在全县林业产业化建设工作会议上的讲话

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同志们：

今天专门召开全县林业产业化建设工作会议，目的是要进一步统一思想，

提高认识，通过清理整合、强化调控管理等措施，加快我县林业产业化建设进

程。这是根据我县的实际，紧紧围绕寻求加速推进县域经济发展新的增长点和

产业富民强县方略，实现 X在全省少数民族地区率先发展所做出的重大决策。

等会，吴县长还要作重要讲话，请同志们深刻领会，认真落实。下面，我先讲

三个方面的问题。

一、前段林业产业化建设工作的简要回顾

为将林产业做强做大，成立了县长任组长的林业产业化建设领导小组，相

关职能部门为成员单位，领导小组下设办公室。自 X年X月正式成立以来，开

展了大量的工作，取得了阶段性成果。

一是制定方案，周密部署。县林产办成立之前，我们组织相关职能部门的

同志，到广西的兴安、本省的 X、X、X等林区县进行了考察学习，在借鉴外地

经验的基础上，结合我县的实际，通过充分征求有关部门和单位的意见，出台

了《X县人民政府关于加快林业产业化建设的实施意见》（城政发〔X〕X号），

进一步明确了加快我县林业产业化建设的指导思想、目标任务、政策措施、组

织领导。

二是摸清底子，组建试点。对全县木竹加工企业进行了全面调查摸底，现

全县有林产品加工企业 X家，现在生产经营较正常的有 X家，预计年耗材 X万

立方米，耗竹 X万根,年产值约 X亿元。在此基础上，分别在汀坪和白毛坪两乡

镇进行了组建“林业产业化建设服务站”的试点工作，两个乡镇按照县林业产

业建设工作的目标、任务和具体要求，均成立了工作班子，明确职责，制定了

工作方案，开展了前期试运行工作，取得了良好的工作效果，为乡镇全面推开

做出了示范。

三是积极努力，初见成效。自主设计了“X林产网”网站，加大了宣传推

介力度。并通过宣传、发动、走访座谈、试点带动等方式，使县人民政府 X年

X号文件的精神实质得到基本贯彻，全县林业产业化意识已基本形成，有效地

控制了我县木竹加工企业过多过滥状况；各加工企业的纳税意识有所增强，要

求进工业园争取政府支持的欲望很强烈，准备扩大企业规模和提高产品附加值

的企业越来越多；各职能部门服务意识在逐步提高。去年，全县的竹木加工企

业税收由 X年的 X余万元上升到X余万元。

但我们要清醒地看到，我县林业产业的现状，是与我们的资源优势极不相

称的，资源优势还没有真正地转变为经济优势。X年，全县木竹所产生的两税

和价调基金合计不足 X万元，仅占全县财税总收入的X%左右。与相邻的X县

相比差距很大，X县X年木竹限额采伐量约为我县的两倍，而他们的两税及价

调基金总收入达 X万元，为我县的 X倍，同等资源消耗量相比，其两税及价调

金收入达到我县的 X倍。我们务必进一步增强责任感和紧迫感，促进全县林产

工业快速发展。

二、实施“一清五控”，扶优限劣，加速推进我县林业产业化进程

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我们必须审时度势整合资源，加强调控，突出重点，多措并举，加速推进

我县林业产业化进程，使竹木加工业真正成为我县的支柱产业。

一是搞好清理整顿，整合加工企业。根据上级林业主管部门的要求和有关

文件精神，必须对全县木竹加工企业进行一次全面的清理整顿，这次清理整顿

的指导思想是：扶强扶大，扶优限劣，整合资源，集聚产业，提高效益。要对

全县所有木竹加工企业、加工点按上级有关要求进行一次全面的调查摸底，该

支持的要支持，该保留的要保留，该限期整改或该依法取缔和注销的也要坚决

处置到位。对没有木竹加工许可证的、未经市场监管部门登记注册的、严重污

染和破坏生态环境的、不具备申请资格或不符合法定条件的、纯单板加工及单

个锯台的企业，应坚决依法予以关闭；对加工木竹原料来源不合法的、木竹综

合利用率低的、存在严重安全隐患、危及生命财产安全的，应限期整改，整改

后仍不合格的，一律予以关闭。这次清理整顿，关系到整个林产业的发展壮大

和全县经济的发展，必须坚决按照上级要求，抓紧抓实抓到位。

二是创新征管手段，实施五个监控。我县在木竹加工企业税收征管方面，

由于管理不到位，存在的问题较多：总体税负率偏低，不到年销售收入的X

%；税负不均，征管措施不力，偷漏税费的现象比较严重等。因此，在这次会

议之前，税务、林业、物价、工业等部门对全县木竹税收征管情况进行了一次

全面的调查，提出了竹木税费基价调整的意见，县林业产业化建设领导小组全

体成员听取了汇报，并多次进行了专题讨论和研究。本次调整的基本原则是，

遵循市场经济规律，利用税费杠杆，促进县内木竹加工企业进一步做强做大，

实现林农增收、企业增效、财政增税。本次税费基价的调整，综合平均上调 X

%左右，其中，销县内材提高 X%，销县外材提高 X%，调整后仍低于市场价 X

到X个百分点，个别品种如竹帘、竹席维持原基价不变。对于产品增值税的征

收，本次未核定具体品种的绝对税额，由国税部门根据规定的税种，按照相关

文件规定的不同产品的基价征收增值税。对于成品与半成品的区分，我们也重

新作了科学认定。通过调整，我县出县材比销本县材高 X%，但与 X比较，县

内加工材基价还低X个百分点，销售出县的还低X个百分点，总体水平低 X个

百分点。同时，我们要创新征管手段，实施五种监控，切实加强税收征管。一

是以基价监控，即以这次新核准的原木、原竹计费基价，按比例收取原材料税

费，从源头加强监控；二是以纳税登记证监控，凡经清理整顿后重新登记的企

业，必须严格按规定办理税务登记证，税务部门按证跟踪监控；三是以销售产

品监控，即根据各不同产品品种，核定市场销售基准价，按规定比例测算纳税

额，核定到每个产品，从终端上监控；四是以信息监控，林业、税务、工业林

产办等部门要充分利用各自建立和掌握的信息，按月互通情况，及时监控税费

收缴状况；五是以稽查监控，对偷漏税费的行为，各有关职能部门要不定期进

行稽查，强化征管，严厉打击不法行为。

三是实行扶优限劣，培育龙头企业。要依据优胜劣汰的市场法则，抓大放

小，扶优限劣，切实消除竹木加工遍地开放的现状。一是要提高准入门槛。根

据国家和省有关行业管理政策，结合我县实际情况，对今后新办企业要严格准

入制度，严把审批关。严格限制不符合国家产业政策的木竹经营加工企业的盲

目上马和低水平重复建设；一律停止新上单板加工项目、新建纤维板项目、年

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摘要：

同志们：今天专门召开全县林业产业化建设工作会议，目的是要进一步统一思想，提高认识，通过清理整合、强化调控管理等措施，加快我县林业产业化建设进程。这是根据我县的实际，紧紧围绕寻求加速推进县域经济发展新的增长点和产业富民强县方略，实现X在全省少数民族地区率先发展所做出的重大决策。等会，吴县长还要作重要讲话，请同志们深刻领会，认真落实。下面，我县三个方面的问题。一、前段林业产业化建设工作的简要回顾为将林产业做强做大，成立了县长任组长的林业产业化建设领导小组，相关职能部门为成员单位，领导小组下设办公室。自X年X月正式成立以来，开展了大量的工作，取得了阶段性成果。一是制定方案，周密部署。县林产办成立之前...

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