江苏“妇女权益保障示范区”建设的理论与实践研究

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妇女权益是公民权益的基本内容，是群众合法权益的重要组成部分，其保

障水平反映着以人为本原则的贯彻落实程度，更是衡量社会文明进步的根本标

志。2015 年 9 月，国家主席习近平在全球妇女峰会上发表《促进妇女全面发展

共建共享美好世界》的讲话提出：“妇女权益是基本人权”，“我们要把保障

妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范。”这为

我们理解妇女权益保障的价值意义、目标方向提供了指引。根据江苏省委提出

的建设妇女事业发展先行区、妇女权益保障示范区以及妇联工作创新发展实践

区的“三区”建设要求，我们坚持运用马克思主义妇女观、社会性别理论、妇

女权益理论和社会管理与公共服务理论等，结合江苏妇女权益保障工作实践进

行了理论分析，厘清了“妇女权益保障示范区”的内涵，提出了建设路径，设

计了可测量的建设指标体系。

一、“妇女权益保障示范区”建设的理论分析

自北京＇95 世妇会上男女平等被确立为基本国策以来，妇女权益保障成为

备受政界、社会和学界关注的主题。研究成果主要集中在妇女维权的理论基础

与影响因素、中国的法律政策及其效益、国际现状与经验以及维权实践问题等

方面。基于上述研究成果提供的理论支持和思路启示，“妇女权益保障示范

区”建设研究分析了妇女权益保障的必要性、责任与资源，并结合省情、妇情、

江苏妇女权益保障工作实情进行了理论与实践相结合的综合创新。

1.妇女权益保障的必要性

妇女权益是指妇女依法享有的不容侵犯的权利。在国际上，保障妇女人权、

促进男女平等已成为当今世界不可阻挡的潮流。在我国，妇女权益纳入国家法

律体系。根据法律规定，我国妇女不仅在政治、经济、文化、社会、家庭、财

产、人身等领域享有与男子同等的权利，而且其特殊权利的保护作为国家保障

基本人

权的一个重要组成部分，越来越受到政府和社会的关注。党和政府把男女

平等确立为基本国策，遵循男女平等参与、共同发展、共同受益的原则，制定

和实施法律政策，为妇女进步与发展提供了根本保证。但是，受经济体制变革、

社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化以及经济社会发展不平衡、群体

发展差距凸显的影响，妇女权益问题依然较为突出，保护妇女权益势在必行。

特别是农村、流动留守、外来务工、离婚、受家暴、待业、空巢老年女性等，

在就业、土地、财产继承、参政、家庭暴力、性骚扰、生育保障等方面的权益

尤其值得关注。

2.妇女权益保障的责任

从社会系统视角来分析，妇女权益保障是一个综合性的系统工程，需要党

委政府、妇联组织和全社会的共同努力。党委政府、妇联组织和全社会是保障

妇女权益的主体，分别承担着不同的责任。1）党委政府承担保障妇女权益的

主体责任。妇女权益保障法从三个方面明确了政府保障妇女权益的责任：第一，

明确政府是实施妇女权益保障法的责任主体。在妇女权益保障法的 61 个条文中，

直接或间接规定政府职责的有 40多个条文。第二，明确要求政府必须为妇女权

益的实现提供必要的条件。第三，强调政府应当为权益受侵害的妇女提供必要

的救济和保障。2）妇联组织履行代表和维护妇女权益的基本职能。《中共中

央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发[2015]4 号）指出，“维护群

众合法权益是群团组织的重要工作”，“支持群团组织切实履行代表维护职能，

推动落实男女平等基本国策，健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机

制”。全国妇联章程规定：“代表和维护妇女权益，促进男女平等”是妇联组

织的基本职能。在国家立法和宏观决策过程中，妇联是妇女利益的代表者；在

以政府为主体贯彻实施妇女权益保障法的过程中，妇联是积极的参与者和推动

者；在妇女权益受到侵害时，妇联是坚定的维护者。3）全社会担负维护妇女

权益的共同责任。妇女权益保障既是政府法律政策执行的成果，也反映出社会

文明进步的水平。2005 年修订的妇女权益保障法明确规定了保障妇女权益是全

社会的共同责任。妇女权益维护也需要全社会共同努力，政府实施妇女权益保

障法，妇联组织开展维护妇

女权益的保障行动，也都离不开整个社会的积极配合和良性互动。因此，

所有社会组织和个人都有保障妇女权益的社会责任。

3.妇女权益保障的资源

保障妇女权益的资源主要包括国际公约、法律、政策、制度、机制等。第

一，妇女权益的平等保障是现代社会文明进步的应有之义，得到多种国际公约

的明确规定和认可。《世界人权宣言》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、

《联合国千年宣言》等主要国际公约，对推动中国妇女权益保护事业发挥了重

大推动作用。第二，法律是规定社会文明进步成果的重要载体，也是维护妇女

权益的基本武器。当前我国已形成了以宪法为依据，以妇女权益保障法为基本

准则，由劳动法、选举法、义务教育法、婚姻法、残疾人保障法、母婴保健法

等多部法律法规组成的妇女权益保护法律体系。在执法层面，我国形成了国家

发展纲要、地方发展规划和政府各部门实施方案相配套，全国性目标和地方性

目标相补充，终期目标和阶段性目标相结合的妇女发展目标体系，该体系成为

了妇女权益保障目标任务行政主流化的政策依据和制度保障。第三，公共政策

是保障妇女权益的基本途径。我国把男女平等确立为基本国策，提出了在各个

社会领域中贯彻男女平等基本原则的要求，但仍需构建促进妇女权益的公共政

策体系。第四，制度是维护妇女权益的根本手段。纠正传统性别模式、维护妇

女权益最根本的是要靠制度。第五，科学的维权机制是妇女保障权益的关键。

其核心内容包括妇女权益的确认机制、实现机制和救济机制。

二、江苏“妇女权益保障示范区”建设的现实分析

在江苏“两个率先”进程中，江苏妇女权益保障工作取得了一系列成就，

为建设“妇女权益保障示范区”提供了较好的工作基础。江苏基本现代化进程

对妇女权益保障提出了新的机遇和要求，“妇女权益保障示范区”建设势在必

行。

1.有利条件和工作基础

江苏经济社会又好又快发展为妇女权益保障创造了有利条件。各级党委、

政府逐步将性别意识纳入决策主流，积极贯彻中国妇女儿童发展纲要，认真实

施江

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摘要：

江苏“妇女权益保障示范区”建设的理论与实践研究妇女权益是公民权益的基本内容，是群众合法权益的重要组成部分，其保障水平反映着以人为本原则的贯彻落实程度，更是衡量社会文明进步的根本标志。2015年9月，国家主席习近平在全球妇女峰会上发表《促进妇女全面发展共建共享美好世界》的讲话提出：“妇女权益是基本人权”，“我们要把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范。”这为我们理解妇女权益保障的价值意义、目标方向提供了指引。根据江苏省委提出的建设妇女事业发展先行区、妇女权益保障示范区以及妇联工作创新发展实践区的“三区”建设要求，我们坚持运用马克思主义妇女观、社会性别理论、妇女权益理论...

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