在创建国家全域旅游示范县暨城市系列创建工作会议上的讲话（二）

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县委、县政府召开这次高规格、大规模的会议，主要目的是深入分析研判

当前我县旅游和城市创建工作面临的形势，进一步明晰下一阶段工作重点和要

求，动员全县上下以更加有力有效的举措把两项工作抓实抓好抓出成效。刚才，

X系统安排部署了全县国家全域旅游示范县和城市创建工作。市旅发委 X就如

何做好旅游工作讲了很好的指导意见，具有很强的理论性、实践性和操作性，

请大家认真学习领会，一并抓好贯彻落实。会上，还表彰了旅游和创森工作先

进单位及先进个人。在此，我代表县委、县政府向受表彰的单位和同志表示热

烈祝贺！向长期奋战在旅游和城市创建工作一线的广大干部群众表示亲切慰问

和衷心感谢！下面，我再讲几点意见。

一、关于旅游工作

（一）充分认识这次旅游大会的重要性和必要性

县委、县政府召开这次会议，主要基于三方面考虑：一是自“十三五”以

来，县委、县政府就已经把旅游产业作为富民强县的战略性支柱产业，这个战

略地位决定了我们有必要开这样的大会，进一步统一思想，进一步形成共识，

进一步凝聚合力，进一步齐抓共建，真正把旅游产业做成既利当下又利长远的

县域支柱产业；二是创建全国全域旅游示范县到了攻坚克难的关键时间节点，

开弓没有回头箭，必须破釜沉舟，一鼓作气，创建达标；三是面对新时代的新

形势和新要求，必须对我县旅游发展进行再谋划再部署，进而让全县上下明晰

我县旅游发展方向、思路、原则和任务，共同推动旅游产业由大到强。

（二）准确把握当前我县旅游产业发展面临的形势

1.找准我县旅游业发展面临的现实问题。主要表现在五个方面：一是资源

好开发差。我县拥有鬼谷子、鎏金铜蚕、汉剧、民歌、民俗、美食等地域特色

文化资源，有独特的山水田园和动植物资源，是发展全域旅游的绝佳之地，但

我们对旅游资源的开发站位不高、眼光不远、小打小闹，缺乏大手笔大气魄，

缺乏放眼全国乃至全球的大格局去高水平开发。二是形好魂差。从感官形态上

看，我县旅游景区景点总体讲都很美很漂亮，自然环境不错，但深入地看，还

缺乏内涵和灵魂，文旅融合的深度广度宽度不够，旅游的魅力明显不足，难以

长期形成热点和引爆点。三是看得好留得差。尽管游客普遍觉得我县景点不错，

值得一看，但休闲度假和养生功能开发配套不足，参与性、体验性、度假性项

目寥寥无几，旅客来了只落得一看，留不住。四是市场好服务差。“十三五”

以来，我县游客年增速大都保持在16%以上，旅游市场需求旺盛，但仍然存在

行路难、停车难、如厕难和吃住环境差、康养休闲不配套、降温取暖难保障等

问题，围绕游客的一系列人性化服务还不到位，影响了旅游的形象。五是口碑

好营销差。从观光角度讲，目前我县旅游景区景点市场管理、秩序维护、美食

文化等在游客当中的口碑普遍不错，但我们在依托游客口碑借势扩大宣传营销

方面做的很不到位，宣传营销的方式和手段单一，路子老套，缺乏创意，还没

有形成有长远影响力和持续性的宣传营销机制。

2.清醒认识我县旅游发展面临的挑战。新时代要实现我县旅游由大到强的

发展目标，我们面临着三大挑战。一是竞争性挑战。从全国范围来看，近期国

务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就全域旅游发展作

出部署；

从周边省市县区来看，也都在狠抓全域旅游，无论从工作还是从市场角度

来看，竞争都十分激烈。二是能力挑战。无论是从我县整个执政体系，还是从

一些具体抓旅游的部门、镇乃至一些从业人员来看，都不同程度地存在抓工作

按部就班、平铺直叙、被动应付的问题，也缺乏积极性、主动性和创造性，思

维落后、目光短浅、能力不足、安于现状的问题仍很突出，严重地制约我县旅

游产业的发展。三是作风挑战。少数干部抓工作被动应付、缺乏担当、把事不

当事，慵懒散浮，不作为慢作为的问题也很明显，导致部署好落实差，延误了

旅游产业的大发展。这三大挑战如果我们不重视，不去有效应对和破解，X的

旅游业难成大器，同志们都要思考这些问题，合力改进。

3.牢牢把握我县旅游发展面临的良好机遇。当前，我县旅游发展面临着五

大机遇。一是国家大政方针鼓励。会后，旅发委办公室要尽快会同政府办认真

梳理中省市支持全域旅游发展的各类政策，制定成明白卡，印发各镇各部门系

统学习掌握。二是旅游扶贫政策支持。国家结合脱贫攻坚出台了很多旅游扶贫

政策，这为我们推进乡村旅游发展带来了难得的机遇。三是省上战略决策有要

求。省委、省政府把发展全域旅游作为推动陕西发展的重大战略决策，决定在

全省开展全域旅游示范创建，将会在体制机制、项目扶持、融资机制建设和推

动旅游发展上出台过硬举措，这对我们发展全域旅游是重大机遇。四是省定我

县创建全国示范县就是大机遇。省上把我县列为全域旅游重点创建县，这也意

味着我县将有机会获得更多支持。五是市场主体投资有意愿。近几年来，市场

主体投资方向已逐步由投资粗放型产业向投资康养休闲产业转变，想在 X投资

康养休闲产业的市场主体也越来越多。抓住了上述系列机遇，我县旅游产业必

将快速发展。

（三）明晰当前和今后一段时期我县旅游发展的总体要求和战略任务

1.当前和今后一个时期我县旅游发展的总体要求是：围绕“三宜”（宜游、

宜业、宜居）X战略定位，聚焦全国全域旅游示范县创建，着力实现“三美”

（美丽环境、美丽经济、美好生活），加快推动我县旅游由大到强，实现高质

量发展，真正把旅游业打造成富民强县的支柱产业，建成全国一流的全域旅游

示范县。

2.当前和今后一个时期我县旅游业发展的战略任务。概括来讲就是 “六个

四”。第一个“四”就是坚持“四个不动摇”。一是坚持把旅游业发展作为 X

经济转型升级的主攻方向不动摇。具体讲就是要紧扣“旅游+”和“互联网+”做

文章。二是坚持把旅游产业作为富民强县的战略性支柱产业的地位不动摇。从

“十三五”以来，我们就已经把旅游定位为我县的战略性支柱产业。这是因为，

首先，我们有丰富的资源优势。自然资源优势得天独厚，县域内山水洞峡滩城

乃至人文无所不有，全国罕见；区位优势明显，处于X重要交通枢纽，X、X国

道、X、X、X高速穿境而过，未来还有高铁、民航覆盖，是发展以旅游为龙头

的枢纽经济、流动经济的有利之地；地域文化优势独特，“鎏金铜蚕”见证了

我县是丝路之源，积淀了两千多年深厚的蚕桑产业文化，鬼谷子故里及鬼谷子

文化经国家论证确定，还拥有源远流长的汉水文化。其次，实践证明必须把旅

游作为我们的战略性支柱产业。归纳起来，就是“五个带动、两个提升”。即：

带动了我县经济持续健康发展、城乡面貌翻天覆地变化、民生显著改善、脱贫

攻坚和对外开放，提升了X的知名度和全社会文明程度。因此，旅游是我县经

济转型发展的科学路径选择，是“三宜”X定位所决定的，是 X人民意愿决定

的。三是坚持一个科学的定位不动摇。就是坚

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摘要：

县委、县政府召开这次高规格、大规模的会议，主要目的是深入分析研判当前我县旅游和城市创建工作面临的形势，进一步明晰下一阶段工作重点和要求，动员全县上下以更加有力有效的举措把两项工作抓实抓好抓出成效。刚才，X系统安排部署了全县国家全域旅游示范县和城市创建工作。市旅发委X就如何做好旅游工作讲了很好的指导意见，具有很强的理论性、实践性和操作性，请大家认真学习领会，一并抓好贯彻落实。会上，还表彰了旅游和创森工作先进单位及先进个人。在此，我代表县委、县政府向受表彰的单位和同志表示热烈祝贺！向长期奋战在旅游和城市创建工作一线的广大干部群众表示亲切慰问和衷心感谢！下面，我再讲几点意见。一、关于旅游工作（一）充...

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