市委书记在全市中心城区重点项目观摩及新型城镇化建设推进会上的讲话

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同志们：

加快建设副中心、致力打造增长极，既需要县域经济高质量发展，更需要

把中心城区做强做优，全面提升中心城区首位度，充分发挥中心城区的龙头作

用。我们在对县域经济高质量发展作出部署后，又围绕中心城区发展组织观摩、

召开会议，目的是进一步认清大局大势，理清中心城区发展的思路举措，把全

面提升中心城区首位度作为关系**发展全局和长远的重大战略任务抓紧抓好。

上午，我们进行了观摩；刚才，各组作了点评，部分城市区作了发言，**同志

总结和安排了工作。希望大家在把准要求、加强交流中，进一步深化认识、细

化措施、强化实干，推动中心城区发展不断迈向更高水平。下面，再讲三点意

见：

一、切实增强全面提升中心城区首位度的使命感紧迫感

对做强做优中心城区、提升中心城区首位度的重大意义，我们要从三个方

面来把握：第一，这是遵循经济发展规律的必然要求。习近平总书记指出，

“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承

载发展要素的主要空间形式”，强调要“增强中心城市和城市群等经济发展优

势区域的经济和人口承载能力”“形成优势互补、高质量发展的区域经济布

局”。这深刻揭示了区域经济发展的客观规律，也就是要根据各地区的条件，

走合理分工、优化发展的路子，形成龙头带动、协同跟进、竞相发展的格局。*

*中心城区面积占全市的 5.3%，但却集聚了全市三分之一的常住人口、近三成

的规模以上工业企业、近六成的市级以上研发平台、近七成的高新技术企业，

拥有自创区、自贸区、高新区、经开区、综保区等国家战略平台和试点，经济

总量占全市的 40%以上，是全市经济最活跃的地方。推动**转型发展高质量发

展，必须把中心城区做强做优，不断提升中心城区集聚发展要素、实现转型跨

越、强化辐射带动的能力和水平。第二，这是落实国家发展战略的必然要求。

中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展这两大国家战略在**交汇叠加，

给**发展带来重大机遇、也提出更高要求。中心城区作为**发展的龙头，在落

实国家发展战略中肩负着重要任务、发挥着重要作用。从习近平总书记提出的

中部地区崛起 8 项重点任务、黄河流域生态保护和高质量发展 5 项重点工作看，

只有中心城区真正做好了，**的担当作为才能充分体现出来。以推动制造业高

质量发展为例，如果中心城区不能用好工业、科技优势，不能抓好六大产业园

区建设、重点企业提质倍增等工作，产业转型步伐不快，**就难以建成全国先

进制造业基地，就难以在制造业高质量发展上为国家多作贡献。第三，这是实

现城市发展定位的必然要求。副中心、增长极是**发展的总体定位。省委省政

府对**建设副中心、打造增长极给予大力支持、提出明确目标。用好省里支持

政策、实现预期发展目标，尤其需要中心城区担责尽责、聚力发力。比如，**

到 2025年要力争经济总量达到 8000 亿元，据测算，中心城区经济总量必须由

2021 年底的2100 多亿元提升到 2025年的 3500 亿元以上，4 年净增1400 多亿元，

“十四五”以来，中心城区经济总量净增860多亿元。可以说，按照**发展定

位的要求，中心城区必须在经济社会发展上实现大跨越。

近年来特别是“十四五”以来，我们着力推动中心城区做强做优，取得了

明显成效。从发展态势看，“十四五”以来，中心城区生产总值年均增长

8.5%，高于全市平均水平 0.3 个百分点，2021 年生产总值是2018 年的2.29 倍；

规模以上工业增加值年均增长 9.8%，高于全市 1.2个百分点；第三产业比重达

56.9%，高于全市 8.1个百分点；一般公共预算收入年均增长 8.1%，高于全市

1.5 个百分点。从承载能力看，中心城区城市功能不断完善，对人口和产业的

承载能力日益增强。其中，集中供热率由 2018 年的 57%提升至 2021 年的

85.7%，平均路网密度由 2018 年的 3.9 公里/平方公里提升至 2021 年的 5.8 公里

/平方公里，建成区绿化覆盖率、绿地率分别较 2018 年提高 2.98 个、2.96 个百

分点，学前教育、义务教育学位分别较 2018 年增加 9100 个、3 万个，各级各类

医疗卫生机构较 2018 年增长 44.7%，每千常住人口拥有床位、卫生技术人员数

分别比 2018 年增长 15.5%和 18.9% 。 2021 年中心城区常住人口城镇化率达

84.44%、高于全市平均水平 25.34 个百分点，较 2018 年提高 2.47个百分点。

从带动作用看，中心城区与组团县区之间的交通连接、产业承接、生态对接不

断加强，对周边地区的辐射带动作用日益增强。省委省政府决定以**“一中心

六组团”为核心区规划建设**都市圈，某种意义上也是对**中心城区辐射带动

作用的认可。

同时我们也清醒看到，中心城区发展还存在诸多问题和短板。一是经济实

力依然较弱。从生产总值看，2021 年，**超300 亿元的城市区只有2个，还有

3 个城市区低于 100 亿元，而郑州有 3 个城市区超千亿元，最低的也有 158.5 亿

元；与**相似的徐州有1个超千亿元、1个超500 亿元城市区，襄阳有 3 个超

500 亿元城市区。从一般公共预算收入看，2021 年，**城市区最高的是涧西

28.8 亿元，有 5 个城市区不到 10亿元，而郑州最高的已达 97.8 亿元、最低的

也有 14.8 亿元。**高新区作为全市高质量发展的先行区，生产总值只有160.5

亿元，低于全国高新区 654 亿元的平均水平，在同期获批的26 个高新区中排名

靠后。二是产业转型任务艰巨。产业结构不优，能源原材料、高耗能工业占比

依然较高，不少产业处于产业链和价值链的低端；机器人及高端装备、电子信

息等新兴产业发展较快，但规模较小、支撑力不强。产业集群发展不够，六大

产业园还没有真正形成规模效应，一些龙头企业供应商中本地企业仅占10%左

右。三是城市建设品质不高。规划引领不到位，一些规划编制较慢，指导性不

强。城市功能不完善，部分地段基础设施和公共服务设施不配套，综合承载能

力离宜居城市还有差距。比如，中心城区快、主、次、支道路级配为

0.2:1.5:1:1.1，与国家标准 0.4:1:1.3:3.5 相比，“窄马路、密路网”的理念

仍需强化。城市治理不到位，交通拥堵、违章建筑、市容市貌脏乱差等问题还

没有根治。城市特色有待彰显，厚重的文化底蕴没有很好地融入城市建设。四

是动能转换有待加快。中心城区创新能力与创新资源不匹配，“三区融合”带

动作用不明显，技术市场活跃度不高，科研成果市内转化率仅为20%。开放程

度不高，外贸依存度仅为 5.3%，进出口总量超 10亿元的企业仅有阿特斯光伏 1

家，“十四五”以来签约的百亿元以上项目只有 3 个。国资国企、要素市场化

配置、 “ 放管服” 等改革还需深化。五是生态环境仍需改善。中心城区

PM10、PM2.5 平均浓度还比较高，空气质量优良天数还比较少，空气质量在全国

168 个主要城市中排名长期徘徊在后 20名。水污染治理需加大力度，部分沟渠

还不同程度存在黑臭情况，今年前 5 个月瀍河潞泽会馆断面无一次达标。园林

绿化质量有待提升，“林水一体”、通风廊道远未形成。问题表现在工作层面，

根子还在于干部的发展理念、能力水平、工作作风有差距。对这些问题，要清

醒认识、认真解决。

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摘要：

同志们：加快建设副中心、致力打造增长极，既需要县域经济高质量发展，更需要把中心城区做强做优，全面提升中心城区首位度，充分发挥中心城区的龙头作用。我们在对县域经济高质量发展作出部署后，又围绕中心城区发展组织观摩、召开会议，目的是进一步认清大局大势，理清中心城区发展的思路举措，把全面提升中心城区首位度作为关系**发展全局和长远的重大战略任务抓紧抓好。上午，我们进行了观摩；刚才，各组作了点评，部分城市区作了发言，**同志总结和安排了工作。希望大家在把准要求、加强交流中，进一步深化认识、细化措施、强化实干，推动中心城区发展不断迈向更高水平。下面，再讲三点意见：一、切实增强全面提升中心城区首位度的使命感...

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