区长在政府系统深入优化营商环境暨作风建设“奋进年”动员大会上的讲话

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同志们；

这次会议主要任务是深入贯彻 ** 总书记视察 XX 重要讲话和关于深化“放

管服”改革优化营商环境的重要指示批示精神，全面落实市委、市政府深入优

化营商环境暨作风建设“奋进年”动员大会精神，围绕“六稳”“六保”任务，

研究部署我区深入优化营商环境和作风建设工作。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“放管服“改革和优化营商环

境工作，特别是 ** 总书记先后作出了一系列重要指示批示，李克强总理连续

两年出席全国深化“放管服”改革优化营商环境工作会议并发表重要讲话，为

我们提供了根本遵循。省委、省政府，市委、市政府将“放管服”改革优化营

商环境工作摆在突出位置，2 月 9 日上午，全市深入优化营商环境暨作风建设

“奋进年”动员大会在襄阳剧院召开。市委书记 XXX 在讲话中明确提出了“要

坚持最高标准，突出问题导向，持之以恒打造市场化法治化国际化的一流营商

环境”的目标要求，并强调““要像呵护自己的眼睛一样呵护营商环境，像办

自己的事情一样为市场主体办事。”我们要深入学习领会，把深入优化营商环

境与作风建设有机结合起来，切实抓好贯彻落实。

刚才，XXX 同志解读了我区深入优化营商环境创一等走前列的《实施方

案》，并对相关工作作了详细部署，措施都很实在，要求也非常明确，关键在

于落实。下面，我就深入推进我区优化营商环境和作风建设“奋进年”工作，

再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识深入优化营商环境的重要意义

营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实

力的重要体现。近年来，全区上下认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委

市政府部署，扎实推进“放管服”改革，取得了一定成效，但更要清醒认识我

们存在的问题。在 2 月 9 日全市深入优化营商环境暨作风建设“奋进年”动员

大会上，市委书记 XXX 的讲话以及会上播放的政务服务电视短片中指出了我们

政务服务中还存在的一些冋题,与上级的要求、群众的期盼，都还有一定的差距。

经过我们认真梳理，举一反三，问题主要反映在以下方面：一是改革还存在不

到位的地方。有的部门认为“放管服”改革和优化营商环境主要是窗口单位的

事，没有上升到我们一个地方打造自身品牌、创造自身核心竞争力的大事来抓，

主动扛责的自觉性有待增强。有的单位落实相对集中行政许可权改革试点要求

不到位，事项划转不彻底，到现在还没有完全落下去。特别在镇办，进驻窗口

的事项，人员配备不齐全、业务服务不规范、人员素质不到位比较普遍。尤其

要抓紧在年前完成区行政审批局挂牌成立，建立健全审管联动机制，督促镇办

落实规范化建设。二是工程建设项目审批效率还有待提升。工程建设项目“多

规合一”还未真正实现，区域评估还没完全到位，网上审批数量相对较少。三

是数据共享、信息互通还有差距。我们到现在业务系统还没有完成与省里的一

窗式的综合平台对接，没有实现线上线下统一端口出件，审批信息、监管信息

的互动的平台还没有建立起来。四是行政服务中的作风问题亟待改进。行政服

务不透明、官僚作风仍然存在，法治环境有待改善，存在推诿、扯皮现象。五

是“三集中、三到位”工作差距较大。有些部门的办理事项并没有进驻到大厅

进行办理；有些部门的办理事项只是在大

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厅受理，但是具体的办理过程还是在单位进行；有些部门的办理事项通过

网上平台都可以办理，但实际仍然在单位进行办理；有些部门的办理事项对窗

口工作人员的授权不到位。六是政务服务平台使用率低。政务服务一体化网上

平台的使用率很低，目前在平台上办事的单位只有区教体局、区民政局、区卫

健委的部分事项和区应急管理局的事项；“鄂事办”掌上平台的使用率很低。

录入的事项少，特色服务和无证办理事项就更少。对这几个重点问题，大家要

高度重视、对号入座，在今后的工作当中切实整改提高。

XJP 总书记强调，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。

实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪

里建。当前全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境，比如成都

提出要“打造国际化营商环境先进城市”，西安提出要实现“五最”目标（即

审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优）、杭州佛山等地提出

打造“企业家之城”，宜昌推行"六多合一”、鄂州推行“一次办好“等等，无

论是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一

流营商环境的极致追求。我们 XX 区要受到启发、调査研究，积极有为地打造

“四最营商环境”。只有牢固树立“环境决定成败”的理念，才能在更大范围

参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。

特别是当前，应对国内外复杂严峻环境，“六保”是“六稳”工作的着力点，

是稳住经济基本盘的关键，尤其是前三保（保居民就业、保基本民生、保市场

主体）至关重要，而其中的关键又在于保市场主体。保住了市场主体，居民就

业和民生就有了基本保障。持续深化“放管服“改革、优化营商环境，既是我

区破解发展资源约束瓶颈、提升区域竞争力的现实需要，更是应对当前复杂环

境、保住经济基本盘的迫切需要。

全区上下要深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，从落实

“六稳”“六保”的政治高度，从XX 跨越赶超发展的全局维度，以 ** 新时代

中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国、全省和全市深入优化营商

环境暨作风建设“奋进年”动员大会精神，在毫不放松抓好常态化疫情防控基

础上，按照“六稳”“六保”工作要求，紧扣群众和市场主体需求，把牢方向、

压实责任，奔着问题去，盯着实效改，坚定推动“放管服”改革向更深层次、

更高水平迈进，全力打造“创一等、走前列“的营商环境，为我区经济社会发

展注入更强动力。

二、坚持刀刃向内，坚决破解深入优化营商环境的重点难点问题

深入优化营商环境，是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的自我革命。

面对新形势新要求，全区各级各部门必须在思想上破冰突围，善于在全市乃至

全省发展大局中找位置强担当作贡献，勇于直面发展难题，敢于冲破路径依赖，

以刀刃向内的自我革命精神，“疏堵点、消痛点、破难点”，确保营商环境建

设取得更好成效，力求每一项工作、每一项指标在全市乃至全省有位次、有影

响。

（一）要紧盯关键问题很抓整改。

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聚焦经济社会发展的堵点、市场主体反映强烈的痛点和人民群众普遍关注

的难点，切实推动改革不断前行。一是深化相对集中行政许可权改革。坚决把

不该管的事项交给市场，对审批事项应减尽减，流程环节再造优化，在“审批

提速”上打通堵点难点，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。二是完善

审批服务平台。着眼市民和市场主体需求，积极打造“鄂事办” 4.0 版，开辟

特色服务专区，借助科技手段提升服务质效和竞争实力。如卫健委的医疗服务

专区、发改委的诚信服务专区、教育局的教育服务专区、商务局的招商服务专

区，等等，实现“人无我有、人有我优”。2022 年底前，要完成部门自有系统

100%对接全区综合服务平台,实现高频数据共享应用。三是创新审批服务机制。

巩固深化“最多跑一次”“一次不跑”改革成果，创新“一次办成”集约服务，

全面推广掌上办、网上办、自助办、跟踪办、上门办等服务举措，进一步提高

审批服务质效，兑现政务服务 365 天“不打烊“的承诺。四是推进“一链办

理”改革。从企业群众办好“一件事”出发，着眼于出生、创业、退休等领域

高频事項,实行“一次告知、一表填报、一窗受理、并联审批、一次送达”。五

是积极争取更多权力下放。结合 XX 发展所需，区直部门所能，积极向上级淘通

衔接，申请上级部分权力下放，赋予我区更多经济社会发展自主权，进一步激

发市场活力。

（二）要完善机制实现规范化管理。一是规范工程建设项目审批。深化

“多规合一”改革，深入推进区域评估、一张蓝图、测绘成果共享互认等，对

工程建设项目审批实施全流程、全覆盖改革，确保年底前工程建设项目审批涉

及的事项全部纳入线上平台办理，将审批时间由 120个工作日压缩至60 个工作

日。二是实施信息化规范手段。推进企业登记和办证办照便利化，加快实现电

子营业执照、电子印章应用，持续开展“一照多址”“一照含证”改革，实现

市场主体“一照一码”行天下。三是推行“容缺审批+承诺制”办理模式。对项

目开工需要办理的行政审批、强制性中介服务等事项，在具备主审材料但暂时

缺少可容缺报审材料的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按规定补齐，

审批部门可以先行办理。四是用好“好差评”系统的评价监督。所有事项实行

现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，要积极引导企业群众自愿自

主真实评价，不断提高群众评价率和满意度。

（三）要加强监管优化法治环境。企业家在一个地方安不安心，关键就在

于这个地方有没有公平公正透明、稳定可预期的法治化市场环境。为此，要加

快构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的高水平监管体系，提前

“约法三章”,最大限度减少对市场主体正常经营的影响和干扰。各行政主管部

门要按照“谁主管、谁监管”的要求，将工作重心向事中、事后监管转变，根

据审批事项不同，逐项厘清监管介入时机、介入节点，构建行政监管、信用管

理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系。一是加强事中事后监管。推

进“双随机一公开“监管

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标签： #动员大会 #作风建设

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同志们；这次会议主要任务是深入贯彻**总书记视察XX重要讲话和关于深化“放管服”改革优化营商环境的重要指示批示精神，全面落实市委、市政府深入优化营商环境暨作风建设“奋进年”动员大会精神，围绕“六稳”“六保”任务，研究部署我区深入优化营商环境和作风建设工作。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“放管服“改革和优化营商环境工作，特别是**总书记先后作出了一系列重要指示批示，李克强总理连续两年出席全国深化“放管服”改革优化营商环境工作会议并发表重要讲话，为我们提供了根本遵循。省委、省政府，市委、市政府将“放管服”改革优化营商环境工作摆在突出位置，2月9日上午，全市深入优化营商环境暨作风建设“奋...

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