“日新月异”系列第12539期黄奇帆：在2025县域经济创新发展论坛上的讲话：城乡融合发展的目标路径

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在2025 县域经济创新发展论坛上的讲话：城乡融合发展的目标路径
黄奇帆
（2025 年7月23 日）
党的二十届三中全会指出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必
须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、
治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡
共同繁荣发展”。这一要求直击我国城乡融合发展的痛点堵点，将极大释放新
一轮改革红利，从而为全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展奠定基础
建议加强统筹协调、系统集成，推动相关改革落地见效。【更多写作资料 +微
信：nu o180914，会 员享受 50 万+最新公文资料，日日更新】
党的十八大以来，中国城镇化进程持续推进，城乡融合进展突出：一是城
镇化率由 2012 年的 53.10%提升到 2024 年的 67%，十二年间提高了 13.9
个百分点。二是经过艰苦努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下
9899 万农村贫困人口全部脱贫，832 个贫困县全部摘帽，12.8 万个贫困村全
部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。三是
2024 年城镇居民与农村居民的收入比值达到 2.34：1，较 2013 年的 3.03：
1有明显的下行，城乡差距进一步缩小。然而，城乡融合发展不足、城乡差距
过大、农民收入偏低等问题仍是国民经济的薄弱环节。中国现有 6亿农民人均
年收入在 1万元左右，月收入不足 1000 元；中国人均可支配收入占 GDP 的
比重长期处在 42%左右，发展中国家在 50%以上，发达国家能达到 60%，中
国在这一指标上却比一般的发展中国家还低近10 个点。城乡差距较大的主要
原因在于农民收入偏低，如果这6亿农民人均年收入能从 1万元增加到 3万元，
那整个农民群体每年就能增加12 万亿元收入，甚至 13 万亿元，就能够占到中
国130 多万亿元 GDP 的10 个百分点，使中国人均可支配收入占 GDP 比重从
42%上升到 52%，这将是城乡融合的关键所在。
中国农村之所以贫困，农民人均收入低的重要原因在于土地不够。在中国
特定的自然地理环境下，胡焕庸线两边自然资源和气候差异显著，导致可耕种
土地面积和居住人口的巨大差异。该线东南侧占国土面积约 410 万平方公里，
年均降水量高达 1000-1800 毫米，农业生产适宜性强，承载了中国 94%左右
人口；该线西北侧国土面积为550 万平方公里，但年均降水量只有400-600
毫米，沙漠、戈壁等生态脆弱区广布，导致人口承载能力低下，农业生产空间
受限，人口占比仅约 6%。
在这个自然资源背景下，该怎么解决资源受限问题？党的二十届三中全会
《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》和国务院印发
的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》对城乡融合提出了具
体的改革发展措施。在“十五五”到 2040 年期间，城乡融合发展应该做好以
下5件事：
第一是把常住人口城镇化率从 67%提升至 78%。全世界发达国家的城市
化率一般都在80%左右，中国也必然要走到现代化社会、现代化国家的发展阶
段，要在“十五五”时期乃至到2040 年实现这个目标，那么就意味着还将增
加近2亿农民进城。近年来，我国人口增长已近拐点，未来一段时期将面临总
人口持续减少的局面，如果人口不能有效集聚起来，不仅前期巨大的城镇化投
资成本不能摊薄，还不利于产业发展、城市繁荣。事实上，除少数几个超级大
城市外，我国绝大多数大中城市人口规模是不足的，进一步的提高城镇化率势
在必行。
第二是把户籍人口城镇化率从 48%提升至 78%。党的二十届三中全会
《决定》提出，“要构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制；推行
由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会
保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快
农业转移人口市民化”。因此，要在推动常住人口城镇化率与户籍人口城镇化
率同步的基础上继续努力，实现到 2040 年时户籍城镇化率提高到 78%。当前，
我国常住人口城镇化率 67%与户籍人口城镇化率 48%之间还有19 个点的差
距，约有2.5 亿人。这些人实际上长期处于“半市民化”状态、“两栖”状态，
这对整个社会无论是公平、效率还是安全都带来巨大的损害。如果到2030 年，
将现在已经进城的 2.5 亿人全部落户到城镇，到 2040 年将 2亿新增进城农民
全部落户到城镇，不仅可以解决上述公平问题、安全问题，还有助于提升资源
配置效率。
第三是除个别大城市以外城市户籍制度放开。除了上海、北京等超大城市
以外，鼓励其他的大中小城市户籍放开，面对自愿落户城市的农民开放城市户
口。
第四是保障进城落户农民农村“三块地”的权益。党的二十届三中全会
摘要：

在2025县域经济创新发展论坛上的讲话：城乡融合发展的目标路径黄奇帆（2025年7月23日）党的二十届三中全会指出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。这一要求直击我国城乡融合发展的痛点堵点，将极大释放新一轮改革红利，从而为全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展奠定基础建议加强统筹协调、系统集成，推动相关改革落地见效。【更多写作资料+微信：nuo180914，会员享受50万+最新公文资料，日日更新】党的十八大以来，中国城镇化进程持续推进，...

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