如何让应急预案告别“形式主义”

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如何告别应急预案“形式主义”

日前， ft 西煤矿安全监察局救援指挥中心成立调研组，通过听

取汇报、查看资料、实地检查、座谈交流、调查问卷等方式，就

《生产安全事故应急条例》正式实施后， ft 西部分煤炭集团、对煤

矿和救援大队在应急预案管理方面所做的工作进行专题研究，发现

应急预案在实施过程中形式主义严重，缺乏有效落地措施。

原因应急救援计划“束之高阁”的 6 种原因

企业对应急预案作用认识不到位。在此次调研中，笔者发现，

煤炭企业普遍对事故应急预案的作用没有很好的认识，认为"实际

情况千变万化，临场指挥比应急预案更重要，应急管理就是事后应

急救

援”,没有把应急预案和双重预防机制工作结合起来，仅仅把预案的

编制当作是上级部门检查的"一项任务"去做，往往完成以后就“束

之高阁”。

应急预案编制准备工作不充分。在调研中，笔者还发现，多数煤

炭企业未按《生产安全事故应急预案管理办法》要求对矿井的灾害类

型、隐蔽致灾因素、各类可能导致事故发生的风险、灾害隐患、可能

产生的后果及影响范围进行评估，应急资源调查仅包括企业内部应急

物资的调查，未对应急组织机构、人员及外部应急资源进行调查。

应急预案可操作性不强。在此次调研中，笔者发现煤炭企业编制

的应急预案普遍未按《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

进行响应分级，存在预案响应分级不明确、应急预案响应与上级衔接

机制不健全等问题，这给应急预案的实际操作带来很大的难度。

应急教育和培训不到位。调研中笔者发现，部分煤炭企业未对单

位的从业人员进行应急预案专项培训，应急知识应知应会培训也缺乏

针对性，更不用说针对企业管理者和全科医生的重点分类培训了。

应急预案演练不规范。在调研中笔者发现，煤炭企业普遍未进行

综合预案的演练；部分煤矿对“雨季三防”、 “紧急避险系统”等

需

要按年度进行的演练未列入每年的演练计划，预案演练过程中也未

安排专人进行演练评估，应急预案演练后，没有对演练进行系统总

结。

应急救援信息系统不完善。在调研中，笔者发现，部分煤矿的安

全监控系统升级改造不彻底，应急救援信息系统不完善，事故应急也

采取电话拨号、分步上报的方式，不能实现数据互联互通、信息共享。

从实际操作出发解决应急救援预案的形式化问题

如何解决应急救援预案流于形式的问题?

转变思想观念，有效提高对应急计划重要性的认识。转变思想、

提高认识，通过重视应急救援预案的编制，以进一步提升企业的

“自诊”能力。

强化事故应急救援预案管理是贯彻落实《生产安全事故应急条例》

和《生产安全事故应急预案管理办法》的落脚点，也是促进企业全面

体检、自检的切入点，煤炭企业必须重视应急预案的编制，使其与企

业中长期发展规划、年度作业计划相配套，并根据下一年度的作业范

围、地点，组织各专业对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提

升运输系统等容易造成群死群伤事故的危险因素，开展风险评估并形

成报告，根据识别和评价结果，确定下一年度的生产经营计划和安全

重点。

凡事预则立，不预则废。通过预案的编制，理顺企业内部风险分

级控制和事故隐患排查双重预控机制，规范外部应急资源共享，进一

步提升企业的“自诊”能力，这是应急救援管理的核心和基础。只有

企业内部的安全管理体系理顺、完善了，才可能实现安全生产，使应

急救援预案起到最根本的作用。

完善预案体系，建立完善的应急联动机制。完善体系、建立机制，

通过应急救援预案的评审、公布及备案，进一步提升企业的“自律”

能力。

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摘要：

如何告别应急预案“形式主义”日前，ft西煤矿安全监察局救援指挥中心成立调研组，通过听取汇报、查看资料、实地检查、座谈交流、调查问卷等方式，就《生产安全事故应急条例》正式实施后，ft西部分煤炭集团、对煤矿和救援大队在应急预案管理方面所做的工作进行专题研究，发现应急预案在实施过程中形式主义严重，缺乏有效落地措施。原因应急救援计划“束之高阁”的6种原因企业对应急预案作用认识不到位。在此次调研中，笔者发现，煤炭企业普遍对事故应急预案的作用没有很好的认识，认为"实际情况千变万化，临场指挥比应急预案更重要，应急管理就是事后应急救援”,没有把应急预案和双重预防机制工作结合起来，仅仅把预案的编制当作是上级部门...

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