关于提升我市基层治理能力的调研与思考

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关于提升我市基层治理能力的调研与思考

　　随着城市化工业化进程的加快，农村人口加速向城市

转移，不少农业人员转变为工业和服务业从业人员。因此

农村人口大幅减少，乡镇政权运行的人口基础发生了重大

变化。同时，农村的生产生活方式和社会结构也发生了深

刻的改变，特别是在免除农业税和农村土地一系列改革后

农村土地流转和集约化开发利用全面铺开。乡镇作为农业

生产组织者、基层社会管理者和税收管理者的角色逐步退

化，乡镇政权运行的产业基础和社会基础也发生重大变化

这种变化必然要求乡镇治理实现转型。党的十八届三中全

会提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，

2021 年中共中央国务院出台《关于加强基层治理体系和治

理能力现代化建设的意见》，明确提出基层治理是国家治

理的基石，统筹推进乡镇治理是实现国家治理体系和治理

能力现代化的基础工程。乡镇治理是国家基层治理的基础

和重心所在，乡镇治理体系是国家基层治理体系的重要组

成部分，乡镇治理能力是国家治理能力在乡镇基层的直接

体现。也就是说，实现乡镇治理现代化是实现国家治理现

代化的重要内容和基础，在这样的背景下探讨乡镇治理现

代化具有重要理论价值和现实意义。

　　一、我市乡镇基本情况及改革实践

　　我市共有乡镇 89 个，乡镇所辖地域面积 6940 平方公里。

截至 2021 年底，户籍人口 491 万，常住人口 359 万，地区

生产总值 1382.6 亿元，一般财政预算收入 78 亿元，一般财

政预算支出 53.3 亿元。全市 89 个乡镇中，规模较大的乡镇

22 个，中等规模的乡镇 67 个。

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摘要：

关于提升我市基层治理能力的调研与思考　　随着城市化工业化进程的加快，农村人口加速向城市转移，不少农业人员转变为工业和服务业从业人员。因此农村人口大幅减少，乡镇政权运行的人口基础发生了重大变化。同时，农村的生产生活方式和社会结构也发生了深刻的改变，特别是在免除农业税和农村土地一系列改革后农村土地流转和集约化开发利用全面铺开。乡镇作为农业生产组织者、基层社会管理者和税收管理者的角色逐步退化，乡镇政权运行的产业基础和社会基础也发生重大变化这种变化必然要求乡镇治理实现转型。党的十八届三中全会提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，2021年中共中央国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化...

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