做细落实村规民约夯实完善村民自治

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做细落实村规民约夯实完善村民自治

贵南县位于青海省海南藏族自治州南部，面积 6649.7

平方公里，境内平均海拔 3100 米，辖 3个镇、3个乡、75

个行政村、9个社区，总人口 8.12 万人，有藏、汉、回等

12 个民族，其中藏族人口占总人口的 78％。受山大沟深的

地域环境影响，贵南县经济发展落后，特别是有的农村地

区群众思想守旧，城乡卫生差，交通失管、赌博、酗酒、

偷盗、高价彩礼等现象一度较为普遍。为改变这一局面，

贵南县按照“村民制定、村民签字、村民承诺、村民执

行”原则，做细、落实村规民约，夯实、完善村民自治，

把村级事务管理纳入村规，把村民承诺、规范村民行为纳

入民约，通过签订责任书、村民承诺约定，实现了从单维

度平安建设到全方位村民自我管理的转变。

一、结合实际，修改完善村规民约

（一）依法依规，尊重民俗，全面梳理完善

根据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，

从维护社会秩序与公共道德、尊重村风民俗、推进精神文

明建设等方面，修订完善村规民约，约束规范村民行为。

对与国家法律法规和政策规定冲突，以及与新时代不相适

应的条款，通过召开村民大会删除；对未按规定程序制定

的，责成村民委员会按照规定程序重新修订；对不符合群

众意愿、不利于推动村庄发展的条款作出修订；对群众拥

护需要、有利于促

进村庄发展的条款，召开村民大会进行补充和完善。

比如森多镇的村规民约经过修改，分为总则、细则、评审

考核 3部分，突出了反分裂斗争、网络言行规范、安定团结、

遵纪守法等 27 项内容，涵盖农村牧区事务管理的方方面面，

形成了乡村自治体系一揽子方案，提升了村级自治能力，

达到了自治效果。

（二）严格程序，尊重民情民意

村规民约的完善修改，采取“四上四下修改、左右联

动会审、群众赞同、村民大会通过”的方式。由村“两

委”班子牵头，第一次由村里组织群众讨论进行修改；第

二次是组织老党员、老村干部、德高望重老村民等代表进

行修改；第三次是邀请村里文化程度较高的村民、驻村第

一书记、乡镇驻村干部进行修改；第四次是聘请有关法律

和专业人士进行修改，上门征求村民意见建议，进一步修

改完善。由村、乡镇、县乡村治理办公室逐级会审，法律

顾问团进行合法性审查，全体村民大会表决通过，做到征

求群众意见全覆盖、村民签字全覆盖，签订群众承诺责任

书全覆盖，真正使修改和完善过程成为充分听取群众意见

尊重民情民意、发动群众参与和群防群治的过程。

（三）突出“一村一特点”，防止千篇一律

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摘要：

做细落实村规民约夯实完善村民自治贵南县位于青海省海南藏族自治州南部，面积6649.7平方公里，境内平均海拔3100米，辖3个镇、3个乡、75个行政村、9个社区，总人口8.12万人，有藏、汉、回等12个民族，其中藏族人口占总人口的78％。受山大沟深的地域环境影响，贵南县经济发展落后，特别是有的农村地区群众思想守旧，城乡卫生差，交通失管、赌博、酗酒、偷盗、高价彩礼等现象一度较为普遍。为改变这一局面，贵南县按照“村民制定、村民签字、村民承诺、村民执行”原则，做细、落实村规民约，夯实、完善村民自治，把村级事务管理纳入村规，把村民承诺、规范村民行为纳入民约，通过签订责任书、村民承诺约定，实现了从单维度平...

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