四权四制三把关激发村民自治活力

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四权四制三把关激发村民自治活力

——内蒙古自治区伊金霍洛旗深化乡村治理体系建设

伊金霍洛旗位于内蒙古自治区中南部，因一代天骄成

吉思汗陵园坐落于此而闻名于世。全旗总面积 5600 千米 ²，

辖7个镇、138 个行政村，常住人口 21.15 万人，其中农村

牧区常住人口 5.84 万人。为改变村级民主管理、村级事务

监督机制不健全，群众参与治理意识不强的局面，伊金霍

洛旗积极探索村级治理新模式，推行以村民代表常设制和

村民代表会议参与重大决策为核心的“四权四制三把关”

工作机制，改变了过去村党支部或“两委”班子“议行合

一”的方式，实现了从“为民做主”到“请民做主”的转

变，有效激发了村民自治活力。

一、规范履行“四权”，村里的事让村民做主

“四权”即依法科学配置村级组织权力，将所有村级重

大事项决策权，如制定村发展总体规划及年度工作计划、

土地草牧场征用及补偿分配、土地草牧场流转、宅基地使

用分配、“五保”低保享受人员的评议、村规民约修订等

按照党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决

权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监

督权的体制框架组织实施，让村民当家做主。一是由村党

支部履行决策组织权。党支部带领全体党员和部分有威信

的村民在充分调研的基础上，提出初步议题，再由党支部

书记主持召开“两

委”会议，就议题进行商议，并征求村民意见，再次

召开“两委”会确定正式议题。二是由村民代表会议履行

决策表决权。各村结合“两委”换届选举，在村民自愿推

荐前提下，按照每 5~15 户推选一名村民代表的原则，把综

合素质能力较强、办事公道正派、在群众中威望高的人推

选为村民代表，村委会根据党支部确定的正式议题，组织

召开村民代表会议，由村民代表会议表决通过并形成决议

三是由村委会履行决策实施权。村委会严格按照村民代表

大会表决通过的会议事项，组织实施。四是由村务监督委

员会履行决策监督权。在重大事项决策实施完成后，及时

向村民公布实施结果，由村务监督委员会审核实施结果，

并接受村民监督。

二、充分落实“四制”，让村级事务规范透明

“四制”即保障基层民主管理，所有村级自治方面的重

大事项都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议

的运行机制进行民主管理，切实维护村民的合法权益。一

是决策启动机制。村级所有重大事项均通过村民代表大会

集体决定，村民代表大会每季度召开一次，也可以根据 1/5

以上村民代表提议，随时召开。二是民主表决机制。涉及

集体产权制度改革等村级重大事项，均召开村民代表会议

由村民代表选举产生的执行主席主持，通过举手、无记名

投票等方式进行表决，一般2/3 以上村民代表同意或通过表

决后方可形成决议。三是组织实施机制。村民代表会议上

决定的事项，由村民代表向所代表的村民讲清说明。村委

会按照村民代表会议表决的事项严格执行，并随时公开实

施进度和实施结果。

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摘要：

四权四制三把关激发村民自治活力——内蒙古自治区伊金霍洛旗深化乡村治理体系建设伊金霍洛旗位于内蒙古自治区中南部，因一代天骄成吉思汗陵园坐落于此而闻名于世。全旗总面积5600千米²，辖7个镇、138个行政村，常住人口21.15万人，其中农村牧区常住人口5.84万人。为改变村级民主管理、村级事务监督机制不健全，群众参与治理意识不强的局面，伊金霍洛旗积极探索村级治理新模式，推行以村民代表常设制和村民代表会议参与重大决策为核心的“四权四制三把关”工作机制，改变了过去村党支部或“两委”班子“议行合一”的方式，实现了从“为民做主”到“请民做主”的转变，有效激发了村民自治活力。一、规范履行“四权”，村里的事让...

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