激活村民小组打通“神经末梢”

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激活村民小组打通“神经末梢”

——江西省铅山县“微单元”治理解难题

铅山县位于江西省东北部，总面积 2178 千米 ²，常住人

口48 万人，其中农村人口 23 万人。现辖 17 个乡镇、1个服

务中心、2个少数民族乡、162 个行政村、18 个居委会。近

年来，铅山县在推动人居环境整治时发现，造成各地效果

参差不齐、时好时坏、有好有坏的一个重要原因是农村基

层的治理能力存在较大差别。凡是党建强、乡村治理体系

和能力好的地方，人居环境整治效果一般都比较好。因此

铅山县从夯实乡村治理基础、健全乡村治理体系入手，以

村民小组（自然村）为重心开展“微治理”，打通治理

“神经末梢”，带动解决人居环境整治执行难、宣传发动

难、长期坚持难等问题，实现乡村治理与乡村振兴其他重

点任务的协调推进。

一、打通治理末梢，实现“一处美”到“处处美”

铅山县改变原来以行政村为主的治理方式，将重心下

沉一级，着重“微单元”治理建设，即以村民小组（自然

村）为主体，搭建村组议事会，实现组织架构全覆盖，提

升了治理的实效性，推动村庄“一处美”向“处处美”转

变。

一是积极引才，把议事会建起来。每个议事会设成员

3?5 名，采取上级推荐和民主推荐相结合的方式产生。议事

会会长一般由“两委”干部或村民小组长担任，也可由议

事会成员选举产生。将群众广泛认可，又热心关心家乡环

境的党员、

退伍军人、返乡青年、大中专毕业生、老村干部、致

富能手等人选为议事会成员，解决了环境卫生整治“有人

管事”的问题。

二是制规立约，把议事会用起来。指导村组议事会建

立《议事会章程》，规范定期议事、议事范围、议题的提

出、表决机制、议事情况公开、议事会成员退出等制度。

在此基础上，梳理制定村规民约，把门前“三包”（包绿

化、包卫生、包秩序）写进村规民约，并让约定“进村、

上墙、入户”，做到家喻户晓。

三是强化引领，把议事会管起来。始终坚持农村基层

党组织的领导地位不动摇，强化政治引领功能，选优配强

村“两委”班子，加强村党组织对村民小组全部工作的领

导。对于符合条件的村民小组，建立党小组或党支部；不

符合条件的，则由两个及以上村民小组建立联合党小组或

党支部。村民小组党组织在村党组织领导下开展相关活动

支持和保障村民开展自治活动，发挥好党组织凝聚群众、

服务群众、引领群众、教育群众的作用，延伸村党组织的

触角和抓手。

二、培育文明乡风，实现“外在美”到“内在美”

乡村治理的关键在“人”。铅山县在营造“人人爱环

境、人人护环境”良好氛围的同时，着力培育良好乡风，

通过弘扬家规家训、推进移风易俗、开展志愿服务等工作

实现村庄“外在美”到“内在美”。

一是常态化弘扬家规家训。积极弘扬和传承优秀家规

家训家风，充分挖掘和发挥传统文化历史资源和教育功能

努

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摘要：

激活村民小组打通“神经末梢”——江西省铅山县“微单元”治理解难题铅山县位于江西省东北部，总面积2178千米²，常住人口48万人，其中农村人口23万人。现辖17个乡镇、1个服务中心、2个少数民族乡、162个行政村、18个居委会。近年来，铅山县在推动人居环境整治时发现，造成各地效果参差不齐、时好时坏、有好有坏的一个重要原因是农村基层的治理能力存在较大差别。凡是党建强、乡村治理体系和能力好的地方，人居环境整治效果一般都比较好。因此铅山县从夯实乡村治理基础、健全乡村治理体系入手，以村民小组（自然村）为重心开展“微治理”，打通治理“神经末梢”，带动解决人居环境整治执行难、宣传发动难、长期坚持难等问题，实...

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