从25个中央一号文件看我国乡村振兴之路

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从25 个中央一号文件看我国乡村振兴之路

中国是一个农业大国，农业和农村问题是党和国家的重中之重。强国必先强农，农强方能国

强。改革开放以来，中央持续发布以“三农”为主题的中央一号文件，对我国农业农村发展做

出重要指引和具体部署。中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共

中央重视农村问题的专有名词。中央一号文件体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚定

决心，是立足国情农情，体现中国特色，为广大农民送来的政策春风和民生礼包。

今天党课的主要内容是梳理解读已出台的 25 个中央一号文件要点，分析“三农”政策文件脉

络，从中了解过去，感知现在，明晰未来中国农业农村农民的发展预期，坚定全面推进乡村振

兴的信心。

1978 年，农村改革大幕拉开。针对改革不同时期面临的问题和阻力，中央在 1982 年至 1986 年

先后制定出台了以三农为主题的“五个一号文件”，对当年和此后一个时期农村改革和农业发

展作出了具体部署，推动了农业的增长。

一、1982 年 1 月 1 日（关键词：正式承认包产到户合法性）

1982 年1月1日，中共中央批转 1981 年12 月的《全国农村工作会议纪要》，这也是我们通常

所说的改革开放后第一个中央一号文件，其主要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干

到户、包产到户。

这份文件提出，包产到户、到组，包干到户、到组，都是社会主义集体经济的生产责任制，明

确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。并第一

次以中央的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变。文件的另一要点是强调尊重群众的

选择，不同地区，不同条件，允许群众自由选择。同时还提出疏通流通领域，把统购统销纳入

改革的议程，有步骤地进行价格体系的改革。

二、1983 年 1 月 2 日（关键词：放活农村工商业）

1983 年1月2日，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》。从理论上说明了家庭联产

承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践

中的新发展”。这份当年的中央一号文件提出了“两个转化”，即促进农业从自给半自给经济

向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化。

文件提出，我国农村应走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路；适应商品生产的需

要，发展多种多样的合作经济，合作经济的生产资料公有化程度，按劳分配方式以及合作的内

容和形式，可以有所不同；要坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针，调整购销政策，改革

国营商业体制，放手发展合作商业，适当发展个体商业。并强调，稳定和完善农业生产责任

制，仍然是当前农村工作的主要任务。

三、1984 年 1 月 1 日（关键词：发展农村商品生产）

如果说前两个“一号文件”着力解决农业和农村工商业微观经营主体问题，那么，此后的“一

号文件”则要解决发育市场机制的问题。此前 20 多年，农村实行统购派购制度，农村产品交

易均由公营商业高度垄断，而资金、土地、劳动力流动又受到多重限制。农村经济迫切要求放

松历史上多年形成的政府垄断、管制，及其他阻碍农民进入市场的规定，以利于发展商品生

产，摆脱穷困。

针对这些情况和基层诉求，1984 年确立农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础

上，提高生产力水平，疏理流通渠道，发展商品生产。当年的“一号文件”即《关于1984 年

农村工作的通知》中提出，延长土地承包期，土地承包期一般应在十五年以上……允许有偿转

让土地使用权；鼓励农民向各种企业投资入股；继续减少统派购的品种和数量；允许务工、经

商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。

四、1985 年 1 月（关键词：取消统购统销）

农产品统购派购制度，过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用，但随着生产的发展，它的

弊端就日益表现出来。因此，在打破集体经济中的“大锅饭”之后，还必须进一步改革农村经

济管理体制，在国家计划指导下，扩大市场调节，进一步把农村经济搞活。

1985 年的中央一号文件名为《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件明确提出，“从今

年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合

同定购和市场收购”。于此，30 年来的农副产品统购统销制度被取消。

五、1986 年 1 月 1 日（关键词：增加农业投入，调整工农城乡关系）

我国农村在实行了联产承包责任制之后，1985 年又在改革农产品统购派购制度、调整产业结构

方面迈出了重大的一步。成效十分显著。但由于未能及时调整工农、城乡的利益分配关系，农

业生产中出现了一些问题。对此，1985 年年底的农村工作部署，强调“摆正农业在国民经济中

的地位”。会议形成的 1986 年中央一号文件即《关于1986 年农村工作的部署》。

文件明确指出：我国是十亿人口、八亿农民的大国，绝不能由于农业情况有了好转就放松农

业，也不能因为农业基础建设周期长、见效慢而忽视对农业的投资，更不能因为农业占国民经

济产值的比重逐步下降而否定农业的基础地位。

进入新世纪后，中央在 2004 年至今又连续二十年发布了以三农为主题的中央一号文件，彰显

了三农在现代化建设中的重中之重的地位以及党中央解决三农问题的决心，推动三农发展进入

了新的历史阶段。

六、2004 年 2 月 9 日（关键词：促进农民增加收入）

2003 年12 月31 日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台，并于

2004 年2月9日公布。时隔18 年之后中央就“三农”问题再次下发一号文件。

当时农业农村发展的一个突出问题是，农民增收困难。城乡居民收入差距由上世纪80 年代的

1.8 1∶扩大到了 3.1 1∶。农民增收困难不仅制约了农村经济发展也影响了整个国民经济的增长。

不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

《意见》提出，要“坚持‘多予、少取、放活’的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快

科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增

长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。文件共 22 条，提出了一系列含金量高、

指向明确的实实在在的政策措施。

七、2005 年 1 月 30 日（关键词：提高农业综合生产能力）

2004 年中央一号文件下发后，各地区各部门认真贯彻落实中央决策，有效保护和调动了农民积

极性，农村呈现出良好的发展局面。但农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础

脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，保持农村发展好势头的

任务非常艰巨。

加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。2005 年2月，《中共中央国务院关于

进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件指出，当前和今后一

个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项

重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。并强调，要“以严格保护耕地为基础，以加强农田水

利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农

业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显

增强”。

八、2006 年 2 月 21 日（关键词：社会主义新农村建设）

2005 年10 月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个

五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006 年2月21 日，《中共

中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布。

文件指出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多是中国的国

情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共

享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

文件全文共 32 条，八个部分。文件强调，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发

展农村生产力；坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，要动员各方面力量

广泛参与。

九、2007 年 1 月 29 日（关键词：积极发展现代农业）

2007 年1月29 日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的

若干意见》公布。文件明确指出，社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位。

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从25个中央一号文件看我国乡村振兴之路中国是一个农业大国，农业和农村问题是党和国家的重中之重。强国必先强农，农强方能国强。改革开放以来，中央持续发布以“三农”为主题的中央一号文件，对我国农业农村发展做出重要指引和具体部署。中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中央一号文件体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚定决心，是立足国情农情，体现中国特色，为广大农民送来的政策春风和民生礼包。今天党课的主要内容是梳理解读已出台的25个中央一号文件要点，分析“三农”政策文件脉络，从中了解过去，感知现在，明晰未来中国农业农村农民的发展预期，坚定全面推进乡村振...

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