公文拟写的步骤与方法

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公文拟写工作的重要性，公文拟写者的修养，公文拟写的基本要求以及公文拟写

的步骤和方法。公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作相似，但是由于公文在

性质、作用及其写作要求上不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。公文的拟写

通常按以下步骤进行。

一、明确发文主旨

任何一份公文都是根据机关工作的实际需要来拟写的。因此，在动笔之前，首先

要弄清楚发文的主旨，即公文的主题和发文的目的，包括以下几项内容：

1、文件的中心内容是什么？比如布置工作，提出主要抓哪些问题，主要成绩及

存在问题，下一步的打算；再如请求事项，拟请上级机关答复或解决什么问题等。

2、根据文件内容，准备采用什么文种？比如，汇报工作情况，是写专题报告还

是写情况简报；针对下级机关来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是写一个

带有规定性质的通知等。

3、明确文件发送范围和阅读对象。比如，是向上级领导机关汇报，还是向下级

所属单位介绍和推广工作经验；是给领导干部、有关部门工作人员阅读，还是向全体

干部或人民群众进行传达等。

4、明确发文的具体要求。例如，是要求对方机关了解，还是要求对方机关答复，

是要求各收文机关贯彻执行，还是供对方参照执行、研究参考、征求意见等。

总之，发文必须明确采取什么方式，主要阐述哪些问题，具体要达到什么目的，

只有首先对这些问题做到心中有数，才能够落笔起草文件。

二、收集有关材料，进行调查研究

发文的目的和主题明确以后，就可以围绕这个主题收集材料和进行一定的调查研

究，当然，这也要根据具体情况，并不是拟写每份文件都要专门进行这一步工作。例

如，拟写一个简短的命令、通知，写一封内容比较简单的公函，呈报一项请示等，一

般来说不需要专门做收集材料和调查研究的工作，在明确发文主旨之后，稍加考虑就

可以提笔写作了。但是对于问题比较复杂，或虽有领导人对问题处理的原则意见，但

还没有形成具体有观点和材料，还要进行具体分析和归纳；或拟写篇幅较长的文件，

拟定工作计划、进行工作总结，起草规章、条例，拟写工作指示和领导人讲话等，往

往都需要收集有关材料和进行一些调查研究工作，因为概念的形成过程，判断的形成

过程，推理的过程，就是调查和研究的过程，就是思维的过程。人脑是能够反映客观

世界的，但是要反映得正确很不容易。要经过反复的考察，才能反映得比较正确，比

较接近客观实际。写出的文件要符合实际，也必须经过这样一个过程。

怎样为拟写文件收集材料和进行调查研究呢？一是收集和阅读有关的文字材料；

二是到实际当中收集活材料。例如，要草拟本部门的年度工作计划，首先需要查阅党

和国家有关的方针政策和指示精神，上级机关布置的任务，本部门去年的工作计划和

工作总结，以及参考兄弟单位的有关工作计划等。还要认真研究本部门今年面临的形

势，今年的中心任务，上级要求；本部门当前的工作状况，存在的有利条件和不利因

素，有什么潜力；研究针对实际情况应当提出哪些具体指标，需要采取什么保证措施

等。再如，拟写一个全面的工作总结，需要查阅原订的工作计划，上级机关颁发的主

要的领导性文件，这一时期本机关制发的主要文件、下属机关报送的主要文件，有关

的重要会议文件，本机关的大事记等；请本机关各个部门的同志开个座谈会，了解各

部门的工作情况和工作体会，召集有关人员酝酿讨论总结提纲等。在全面调查和收集

了有关材料的基础上，分析研究主要进行哪几项工作，取得的主要成绩及其原因，工

作中的主要经验教训等。

总之，收集材料和调查研究，是一个充分酝酿的过程，是为了掌握全面的、大量

的素材，了解问题的各个方面，然后经过分析思考产生一个认识上的飞跃，从感性认

识上升到理性认识。

三、拟出提纲，安排结构

在收集材料调查研究的基础上，草拟出一个写作提纲。提纲是所要拟写文件的内

容要点，把它的主要框架勾画出来，以便正式动笔之前，对全篇做到通盘安排、胸有

成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。

提纲的详略，可以根据文件的具体情况和个人的习惯、写作的熟练程度而定。篇

幅不长的文件，可以大致安排一下文件的结构，先写什么问题、依次再写什么问题，

主要分作几层意思等。篇幅较长的比较重要的文件，往往需要拟出比较详细的提纲，

包括文件共分几个部分，每一部分又分作几个问题，各个大小问题的题目和要点及使

用什么具体材料说明等。提纲的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。当然，需

要集体讨论或送给领导审阅的提纲又当别论了。

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摘要：

公文拟写工作的重要性，公文拟写者的修养，公文拟写的基本要求以及公文拟写的步骤和方法。公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作相似，但是由于公文在性质、作用及其写作要求上不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。公文的拟写通常按以下步骤进行。一、明确发文主旨任何一份公文都是根据机关工作的实际需要来拟写的。因此，在动笔之前，首先要弄清楚发文的主旨，即公文的主题和发文的目的，包括以下几项内容：1、文件的中心内容是什么？比如布置工作，提出主要抓哪些问题，主要成绩及存在问题，下一步的打算；再如请求事项，拟请上级机关答复或解决什么问题等。2、根据文件内容，准备采用什么文种？比如，汇报工作情况，是写专题报告还...

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