国资委2025年省控股不控权问题专项整治工作自查报告

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国资委 2025 年省控股不控权问题专项整治工作自查报告
根据省委、省政府关于加强国有资产监管、完善中国特色
现代企业制度的决策部署，以及《**省2025 年控股不控权问
题专项整治行动方案》要求，我省自 2025 年4月起，在全省
范围内组织开展控股不控权问题专项整治工作。作为省国资委
办公室负责此项工作的文秘人员，我全程参与方案制定、督导
推进及材料汇总等环节，现结合工作实际，将自查情况报告如
下：
一、工作开展基本情况
此次专项整治坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦
“控股不控权”这一制约国有企业治理效能提升的突出问题，
以“摸清底数、找准症结、立行立改”为主线，着力构建“制
度完善、机制健全、监督有力”的国资监管体系。
（一）高位统筹部署，凝聚整治合力。省委、省政府高度
重视此次专项整治，将其作为深化国企改革三年行动成果巩固、
推动国有资本做强做优做大的重要抓手。4月12 日，省政府召
开专题会议，省长**同志亲自部署，明确“省统筹、市主责、
县落实”的工作机制，要求各级各部门“一把手”靠前指挥，
确保整治工作“不打折扣、不搞变通”。省国资委迅速成立由
主要负责同志任组长的专项整治领导小组，下设综合协调、问
题核查、制度建设 3个专项工作组，抽调 20 名业务骨干组成
工作专班，实行“集中办公、清单管理、销号推进”工作模式。
各市（州）、县（市、区）参照省级架构，同步成立领导小组，
形成“上下贯通、左右联动”的工作格局。截至 6月底，全省
共召开动员部署会 32 场，印发配套文件 17 份，覆盖省属企业、
市属企业及重点县属企业 126 户。
（二）精准摸排底数，明确整治重点。为确保整治无盲区、
无死角，我们制定《控股不控权问题排查清单》，明确 6大类
23 项排查要点，涵盖股权结构、决策机制、治理规则、监管流
程等关键环节。一方面，依托省国资委“智慧国资”监管平台，
对全省国有企业股权结构进行“穿透式”比对，重点核查国有
股东持股比例与实际控制权匹配度、一致行动人协议履行情况、
代持股份登记备案情况等；另一方面，组建 14 个交叉检查组，
由各市（州）国资委分管领导带队，采取“四不两直”方式，
深入企业查阅公司章程、股东会/董事会决议、财务审计报告等
档案资料，并与管理层、职工代表座谈交流，全面掌握企业实
际运行情况。截至 7月底，全省共排查国有企业 412 户（其中
省属企业 38 户、市属企业 156 户、县属企业 218 户），发现
问题线索187 条，涉及股权代持、决策程序倒置、“三重一
大”制度空转等典型问题。
（三）强化宣传引导，压实主体责任。针对部分企业存在
的“重持股轻管理”“以持股代替监管”等模糊认识，我们通
过“线上+线下”相结合的方式开展政策宣讲。线上利用“**
国资”微信公众号、官方网站开设专栏，发布《控股不控权的
法律风险解析》《现代企业治理典型案例》等专题内容12 期，
阅读量超 5万人次；线下组织省属企业董事会秘书、办公室主
任等关键岗位人员参加专题培训，邀请法学专家、监管能手解
读《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产
法》及我省出台的《国有企业公司章程制定管理办法》等文件，
累计培训 23 场、覆盖 1100 余人次。同时，建立“企业自查+
督导抽查+群众举报”三位一体问题反映机制，在国资委官网
开通专项整治专栏，设置举报电话、邮箱，明确对主动报告问
题的企业从轻处理，对隐瞒不报的严肃问责。截至 7月底，共
收到企业主动报告问题 42 条，群众举报线索8条（经核查属
实3条）。
二、自查发现的主要问题及表现
通过全面排查和深入分析，我们发现当前控股不控权问题
主要集中在以下三个方面，既有历史遗留的体制机制性问题，
也有改革推进中的新情况新挑战。
（一）股权结构“表面清晰、实际复杂”，控制权虚化风
摘要：

国资委2025年省控股不控权问题专项整治工作自查报告根据省委、省政府关于加强国有资产监管、完善中国特色现代企业制度的决策部署，以及《**省2025年控股不控权问题专项整治行动方案》要求，我省自2025年4月起，在全省范围内组织开展控股不控权问题专项整治工作。作为省国资委办公室负责此项工作的文秘人员，我全程参与方案制定、督导推进及材料汇总等环节，现结合工作实际，将自查情况报告如下：一、工作开展基本情况此次专项整治坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“控股不控权”这一制约国有企业治理效能提升的突出问题，以“摸清底数、找准症结、立行立改”为主线，着力构建“制度完善、机制健全、监督有力”的国资监管体...

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