X县自然资源和规划局局长在全县美丽宜居乡村建设工作会议上的发言

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县自然资源和规划局始终把美丽宜居乡村建设摆在国土综合整治的重要位置，立

足土地资源禀赋，完善城乡建设用地增减挂钩政策和要素市场化配置机制，充分激发

农村发展内生动力，初步探索出一条“以资生财”助力乡村振兴的投融资路径。

一、工作进展情况

一是资金来源。2018 年 X 月县委县政府将 X 财土地开发整理有限公司转交县国土

部门管理，我们先期预借资金 X 亿元，以保单质押贷款 X 亿元，成立 X 土、X 农、X 资

X 个国有平台公司，采取平台公司互保、与省土发集团合作、调剂耕地占补平衡指标

等办法，共融资 X 亿元，目前已支付 X 亿元。发挥国有平台公司投入引领作用，撬动

金融资金、社会力量参与，重点支持了美丽宜居乡村建设和乡村产业发展。

二是项目推进。目前，全县在建美丽宜居乡村建设项目区共 X 个，涉及 X 个乡镇

街道 X 个项目，其中已完成增减挂钩立项批复的项目 X 个、待批复的项目 X 个，另外

有 X 个高铁占压项目。上述 X 个项目区应安置建设 X 户，已建成 X 户，完成率 X%；涉

及拆旧区 X 户，已拆除 X 户，完成率 X%。X 个项目区全部完成后可复垦土地 X 亩，节

余土地指标 X 亩，市场价值 X 亿元。

二、存在的困难和问题

X 年至 X 年，全县先后实现增减挂钩项目节余指标 X 亩、工矿废弃地复垦项目指

标 X 亩，市场价值 X 亿元，一举还清了我县近十年 X 亩历史欠账；抢抓机遇完成 X 万

亩耕地占补平衡项目入库，市场价值 X 亿元。上述成效的取得，归功于县委县政府的

正确领导，更离不开乡镇街道党委政府的辛勤付出，在这里一并表示感谢。在肯定成

绩的同时，我们也应该看到，我县美丽宜居乡村建设还存在着一些短板和不足。

一是项目开展不平衡。我县美丽宜居乡村建设主要集中在化工园区村庄邻避和压

煤村庄搬迁，真正属于增减挂钩的项目仅仅集中在 X 个重点镇和个别偏远乡镇，近

X/X 的乡镇至今没有开展这项工作，与我市其他县区庞大的美丽宜居乡村建设体量相

比差距明显，个别乡镇还处在长期以来的城乡二元格局思维阶段。我县城市规划区内

还有一定数量的耕地、林地等非建设用地，每年需要 X 亩左右的农转用指标。过去我

们所说的计划指标，打紧打足每年最多争取到X 亩，并且这类指标属于工业建设和

“两公”项目，严禁用于城市开发，不解决城市建设的农转用指标，土地就无法征收

出让。前两年为归还国家的欠账指标，我们乡镇街道把凡是符合要求的工矿废弃地都

填平了，也就是说我们已经没有窑坑可以挖潜，历史和现实要求我们只能走增减挂钩

的路子。

二是项目建设不平衡。既有项目建设进度快慢的不平衡，也有项目拆除复耕快慢

的不平衡，个别项目安置区存在住户拆除不到位，影响了开工建设，还存在个别项目

拆旧区违建底数不清、处理意见不明情况，致使复垦无法开展。总结我县个别村庄增

减挂钩的经验教训，前期建设队伍的考察筛选十分重要。我们建议乡镇街道在谋划阶

段就全方面介入，确保有实力的建设方进入项目，有章法可循，有利于工程启动和垫

资，也有利于规范管理，保证工程质量和施工安全。

三是个别项目立项难。

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摘要：

县自然资源和规划局始终把美丽宜居乡村建设摆在国土综合整治的重要位置，立足土地资源禀赋，完善城乡建设用地增减挂钩政策和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力，初步探索出一条“以资生财”助力乡村振兴的投融资路径。一、工作进展情况一是资金来源。2018年X月县委县政府将X财土地开发整理有限公司转交县国土部门管理，我们先期预借资金X亿元，以保单质押贷款X亿元，成立X土、X农、X资X个国有平台公司，采取平台公司互保、与省土发集团合作、调剂耕地占补平衡指标等办法，共融资X亿元，目前已支付X亿元。发挥国有平台公司投入引领作用，撬动金融资金、社会力量参与，重点支持了美丽宜居乡村建设和乡村产业发展。二是项...

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