关于党建引领农村养老工作高质量发展的调研报告

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习近平总书记在党的 XX 大报告中强调：“实施积极应

对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化

孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服

务。”当前，面对农村老龄化的实际，国家、地方各级政

府、社会各层面正积极应对。除国家层面的政策布局推动

之外，关键还在于各地的实践创新。近年来，我国一些地

方结合区域特点和实际，因地制宜、开拓创新，从乡村治

理角度切入，不断推进“党建＋农村养老”方面的创新实

践。虽然这些地方在“党建＋农村养老”模式的组织方式

和形式上各有千秋，但其核心要义和价值指向是趋同的，

都有助于破解农村养老难的问题，并进一步促进乡村治理，

值得进一步深入探讨和研究。

一、“党建＋农村养老”创新实践的典型形式

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强农村

基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理

体系。”乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重

要组成部分，发挥着基础性作用。积极应对农村人口老龄

化是推进乡村治理现代化、实施积极应对人口老龄化国家

战略和乡村振兴战略等一系列重大决策部署的要求。因此，

应对农村老龄化问题，要始终坚持以党建为引领的基本原

则。实施“党建＋农村养老”创新实践是应对农村老龄化，

破解乡村治理难题的重要途径，其具体实施和组织形式应

不拘一格。目前比较有特色的“党建＋农村养老”实践创

新有以下几种。

（一）“党建引领＋站点建设”的农村养老服务设施

布局。

“党建引领＋站点建设”这种实践主要特点是以党建引

领农村养老服务发展，优化农村养老服务设施布局，精准

界定服务对象，以养老服务促进党建、以党建引领农村养

老服务发展。例如，北京市密云区为精准开展互助养老服

务，积极发挥党建引领，乡镇（街道）和村党支部组织全

面排查、梳理独居老年人分布情况、身体状况、居住情况

等，建立独居老年人信息台账，做好人员安排和科学配置

设施，为“邻里互助点”合理布局，确保“邻里互助点”

帮对人，满足精准供需；江苏省南京市高淳区结合本地农

村状况，在建设“农村互助睦邻点”的基础上，走出了

“党建＋村民自治＋农村互助养老”的农村养老服务新路

子。这种工作机制由指定的 1名村（居）党员干部专人负

责，明确责任，做好日常管理，并且积极倡导在职党员、

退休老干部、老党员积极参与阵地建设，从而使得农村老

年人的养老问题有人管，较好地破解了农村养老服务设施

不足、组织不力的困境。通过党建引领，既夯实了农村

“邻里互助点”“互助睦邻点”等养老服务载体，又把这

些载体作为农村党建的阵地，创新了工作机制，促进了养

老服务和社会治理的重心下移，使党的建设、农村养老、

乡村治理实现了融合发展。

（二）“党员＋多元群体”的农村养老服务队伍构建。

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标签： #调研报告

摘要：

关于党建引领农村养老工作高质量发展的调研报告习近平总书记在党的XX大报告中强调：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”当前，面对农村老龄化的实际，国家、地方各级政府、社会各层面正积极应对。除国家层面的政策布局推动之外，关键还在于各地的实践创新。近年来，我国一些地方结合区域特点和实际，因地制宜、开拓创新，从乡村治理角度切入，不断推进“党建＋农村养老”方面的创新实践。虽然这些地方在“党建＋农村养老”模式的组织方式和形式上各有千秋，但其核心要义和价值指向是趋同的，都有助于破解农村养老难的问题，并进一步促进乡村治理，值得进一步...

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