粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食安全的再认识

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一、研究背景

粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。

“民以食为天”、“国以粮为本”，粮食是一个古老而年

轻的话题，20 世纪曾发生的数次大饥荒，给不少人留下深

刻的记忆。从数十年前的“以粮为纲，全面发展”，到现

在的“藏粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给

口粮绝对安全”，体现了国家对粮食安全的重视。习近平

总书记在党的十九大报告中强调“确保国家粮食安全，把

中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

突如其来的新冠疫情，在影响中国与全球经济增长的

同时，也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从 3

月底开始，国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使社

会对粮食危机的担忧四起，4月底国内甚至出现了部分消费

者、贸易商、粮食加工企业和农民的囤粮现象。与此同时

国际社会也广泛关注食物安全（FoodSecurity，在国内常

常翻译为“粮食安全”）问题，特别是疫情可能对全球造

成数以亿计的饥饿与贫困人口的担忧（FAO，2020）。虽

然政府频繁强调国内粮食供给充足，民众没有必要囤粮，

但社会各界并没有降低对粮食安全问题的担忧，这种局面

的持续难免直接或间接地影响粮食市场的价格波动以及政

府、企业、生产者和消费者的决策。

xx 认为近期公众与学界对粮食安全的担忧有多种原因

理清粮食内涵和主要粮食供需现况与变动趋势是关键。中

国三大谷物包括作为口粮的稻谷与小麦和主要作为饲料的

玉米。xx 认为要讨论中国粮食安全可能存在的问题，首先

必须理清不同类型的粮食（例如口粮和饲料粮）保障供给

的目的、供需现状及其变动趋势，否则在粮食安全问题方

面易产生混淆现象，甚至会出现错误的判断。

xx 目的是分析主要口粮和饲料粮近期的供需状况和中

长期的变动趋势，并对近期和中长期各界较关注的几个粮

食安全问题展开讨论。xx 结构如下，第二节分析近期中国

口粮和饲料粮的供需及安全保障状况，同时兼谈公众与学

术界特别关注的几个与粮食安全紧密相关的问题；第三节

从中长期角度判断至2025 年和 2035 年中国主要粮食供需

变动趋势和粮食安全状况，同时兼谈保障饲料粮、饲草和

畜产品供给安全的权衡以及全球粮食生产与贸易潜力等问

题；第四节讨论保障中国粮食安提出保障中国粮食安全的

相关政策建议。全面临的主要挑战。

二、近期粮食供需和粮食安全保障状况

（一）国内粮食供需状况

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摘要：

粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食安全的再认识一、研究背景粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。“民以食为天”、“国以粮为本”，粮食是一个古老而年轻的话题，20世纪曾发生的数次大饥荒，给不少人留下深刻的记忆。从数十年前的“以粮为纲，全面发展”，到现在的“藏粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给口粮绝对安全”，体现了国家对粮食安全的重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。突如其来的新冠疫情，在影响中国与全球经济增长的同时，也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从3月底开始，国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使社会对粮食危机的...

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