关于全市应急物资保障能力建设的调研报告

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关于全市应急物资保障能力建设的调研报

告

　　应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分，

是应急管理体系建设的重要内容，为突发事故应急救援和

处置提供重要物资保障。“十四五”时期以来，全市坚持

底线思维，着力加强应急救灾物资体系建设，物资保障基

础逐步增强，并在疫情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重

要保障作用。但随着外部灾害防范环境日益复杂严峻、防

灾减灾救灾工作要求日益提高，应急救灾物资体系建设还

需补足短板、加大力度，进一步提升“压舱石”“守底

线”的保障水平。

　　一、当前应急救灾物资体系存在的短板

　　1.储备方式不够多样。目前全市应急救灾物资储备均为

政府储备和实物储备，尚未建立生产能力储备、企业社会

责任储备等其他方式的储备，一旦遇到紧急情况需要调拨

物资，物资来源单一，不利于及时迅速提供保障。例如，

在企业社会责任储备方面，谁来储、储什么、储多少的问

题尚未明确。再如，在多种储备方式统筹安排、协同配合

方面没有做到深入研究。此外，政府储备多集中于市级储

备，区级储备力量薄弱，品种匮乏、标准不一，尚未形成

市、区两级互补的储备体系，导致各区过度依赖市级救灾

物资援驰，遇有灾情习惯于“伸手要”。　　2.

储备分布不够均衡。目前，市级救灾物资初步形成“1+5”储

备布局，即**区一个中心库，**区等五个分中心库。首先，

六个库点不足以辐射全市所有区域，例如，**区及其周边

缺少物资储备布点，区域物资保障能力较弱。再如，新区

人口占全市人口总量的 15%，但在新区设立的分中心位于**

经济区，距离新区、其他人口密集区域相对较远，一旦发

生紧急情况，对物资运达时效会有一定影响。其次，各库

点物资分布不均，中心库储备力量明显较强，分中心由于

建设规模普遍较小，储备数量有限，无法满足辐射区域总

体需求。例如，区分中心仓房面积仅为700 余平方米，只储

备了 4种物资共计 2万余件，与辖区内人口数量不成正比。

最后，物资储备仓容不足。按照规划，储备物资逐年递增

到2030 年应达到满足灾后初期 18 万人基本生活所需的储备

量，但目前现有仓容仅能容纳约 14 万人的救灾物资。如果

不加强库点建设，伴随着增储任务的落实，后期将面临物

资无处存放的问题。

　　3.管理机构不够健全。2018 年机构改革以来，市粮食

和物资局负责救灾物资的收储、轮换、日常管理和组织调

拨，包括制定物资管理办法并组织实施、采购救灾物资、

购置物资保险、拨付管理费用、开展安全监管等工作。由

于缺少一级运营管理单位，市粮食和物资局作为政府部门

需直接与代储企业签署委托承储合同，并承担所有事务性

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关于全市应急物资保障能力建设的调研报告　　应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分，是应急管理体系建设的重要内容，为突发事故应急救援和处置提供重要物资保障。“十四五”时期以来，全市坚持底线思维，着力加强应急救灾物资体系建设，物资保障基础逐步增强，并在疫情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重要保障作用。但随着外部灾害防范环境日益复杂严峻、防灾减灾救灾工作要求日益提高，应急救灾物资体系建设还需补足短板、加大力度，进一步提升“压舱石”“守底线”的保障水平。　　一、当前应急救灾物资体系存在的短板　　1.储备方式不够多样。目前全市应急救灾物资储备均为政府储备和实物储备，尚未建立生产能力储备、企业社会责任储...

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