建立科学的机关党建绩效考评体系的思考

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建立科学的机关党建绩效考评体系的思考

“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设

科学化水平”是党的十八大对新形势下党的建设科学化提出新的要求。用科学

的标准和方法对机关党建工作绩效进行考评，对于全面落实机关党建工作责任

制，推动机关党建工作科学化、制度化、规范化，努力提高机关党建科学化水

平，具有十分重要的现实意义。因此，如何构建科学的机关党建绩效考评体系，

是新形势下推进机关党建工作创新发展迫切需要研究和解决的重要课题。

一、机关党建绩效考评的现状分析

近年来，机关各级党组织围绕机关党建绩效考评工作进行了一些有益的探

索，考评机制科学化程度有了进一步提高和完善，取得了一定的成效，但在一

些方面仍然存在亟待解决的问题。

1.考评价值取向缺乏导向性。考评的目的就是通过制度的规范性和稳定性

来防止因领导人素质的高低和环境因素，决定或影响党建工作水平，促进机关

党组织和党务干部正确履行职责，抓好党建。在实际工作中，对开展机关党建

工作绩效考评，一些机关党组织和党员领导干部在认识上存在偏差，出现一手

硬一手软的现象，即重业务工作，轻党建工作；重工作实绩，轻群众满意；重

年终考核，轻党建考核；重考核评价，轻结果运用。抓党建工作流于表面形式，

服务中心不够，“两张皮”的问题比较突出，机关党建处于低层次循环，从而

削弱了机关党建绩效考评对各项工作的促进作用，弱化了党建工作绩效考评的

目标激励、责任激励、效果激励的导向作用。还有的缺乏工作标准与规范，特

别缺少狠抓工作落实的考核办法，凭感情树优，以印象评先，干与不干一个样，

干好干坏一个样，难以调动工作积极性。

2.考评指标体系缺乏合理性。考评指标的设置是绩效考核中一个重要的、

同时也是比较难以解决的问题，在实践中，由于缺乏科学的绩效指标的衡量尺

度，机关党建工作绩效考核指标中对不同责任主体的具体考核界定比较困难，

以致许

多工作的好坏程度无法通过考核来度量，有些考核指标形同虚设。一方面，

很多机关党组织没有从全局的角度去理解、设计考核指标体系，在考核指标收

集上不同程度地存在一些偏差。最常见的问题是指标的设置过于简单，评估指

标没有量化，缺乏对评估结果进行适当的比例控制。指标设定过程忽略指标内

在本质的探究，绩效指标的选择，单看指标表象，缺乏对其所反映的内在信息

的分析和研究，不能真实地考评机关党建工作的业绩。另一方面，一些机关党

组织追求指标体系的全面和完整，所采用的绩效指标通常是遵循党的“五大建

设”体系（如思想、组织、作风、党风廉政和制度建设）和《中国共产党党和

国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的内容以及落实上级党委

对党建工作部署等等，整体涵盖了机关党建工作的各个方面，可谓是做到了面

面俱到。但事实上，过多的考核指标只会分散绩效考评重点，这种没有重点、

没有创新特色的全面并不能提高考评工作实效。

3.考评机制缺乏科学性。健全和完善考核评价机制是实施目标管理的关键

环节和举措。从机关党组织建立和落实机关党的工作目标管理责任制的情况看，

虽然建立了一批适用、可行的机关党建考核和评价制度，但是制度的内生性不

优、外联性不强，整体作用发挥不够明显，在运行中还表现出三个方面的问题：

一是被边缘化。部分机关党组织把“业务考评”等同于“党务考评”，用“作

风评议”来取代“党建考评”，机关党建考评工作在整个体系中有“被边缘

化”的倾向。二是考评方式简单化。当前机关党建工作考评主要采取听汇报、

召开座谈会、查看资料、民主测评等程序化的方法，但考评结果事关成绩和荣

誉，存在的主观因素较多，往往容易导致汇报材料很难看出真正实绩，民主测

评很难得出真实答案，群众座谈很难摸到真实情况，查看资料很难了解实情，

而最后的考评结论就难以准确、公正。三是考评碎片化。机关党建工作考评是

一项系统化的工作。从调研的情况看，不少单位机关党建绩效考评没有纳入部

门综合绩效考评体系，总体上依旧自成一体。机关党建还未形成规范制度化的

评价体系，缺乏机关党建工作目标管理、责任落实、过程监管、评估方法、结

果运用等相关有效机制，使考评带有盲目性和随意性。

4.考评结果运用缺乏激励性。目前，机关党建工作绩效评价机制尚不完善，

考核结果缺乏与之配套的相关制度作保障，考评结果运用仅体现在精神和物质

层面，而对党员干部最关心的政治待遇职务晋升等关联性不强，对党员干部起

不到普遍的激励作用，由此导致为考评而考评，考评与结果运用形成“两张

皮”：一是综合运用党建工作考评结果的意识比较淡薄。对考核结果的分析、

使用与个人绩效的改进相脱节，特别是与干部的选拔任用相脱节，使党建绩效

考评无法发挥其应有的管理、监督作用。二是激励约束作用弱化。奖惩中，对

实绩突出的给予奖励，对实绩一般或较差的惩处，缺乏行之有效的手段，有时

甚至不以实绩考评结果为依据，而是搞平衡、搞照顾，使考评成为无关痛痒的

形式，弱化了党建工作考评的目标激励、责任激励、结果激励的导向作用。三

是责任追究机制缺失。没有形成常态的跟踪问效机制和建立有效的反馈改进机

制，在考评后结果运用的信息传递特别是整改落实的情况反馈方面还不及时、

不到位，一定程度地影响到机关党建工作考评的实绩和权威。

二、机关党建绩效考评的原则要求

建立科学的机关党建工作绩效考评体系，需要把握的以下原则要求：

1.科学合理、务实管用。机关党建工作有其自身的特定的工作内容和活动

形式，对党建工作考核评估，设计考评指标及标准要符合党建工作的特点和规

律，要尽可能运用科学的方法和手段，设置绩效管理目标、指标体系和操作规

程，坚持职能与责任、过程与结果相统一，定性与定量、奖励与约束相结合，

做到体系完备、内容科学、操作简便、务实管用。

2.突出重点、简单易行。机关党建工作的内容丰富、头绪很多，因此，要

坚持统筹兼顾、突出重点、分类指导的要求，针对不同部门、不同层次机关党

组织的特点，抓住能够客观反映部门单位机关党的建设的主流、本质和真实水

平的关键项目，坚持全面考虑和简便操作的办法，针对不同阶段和不同考核内

容保证重点突出，确保绩效考评的科学性和真实性。在考评指标的设计上既要

从实际出发，防止“胡子眉毛一把抓”，不分主次的指标过于繁琐，难于操作，

又要避免指标过于简单，难以反映机关党建实际的工作业绩。

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摘要：

建立科学的机关党建绩效考评体系的思考“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”是党的十八大对新形势下党的建设科学化提出新的要求。用科学的标准和方法对机关党建工作绩效进行考评，对于全面落实机关党建工作责任制，推动机关党建工作科学化、制度化、规范化，努力提高机关党建科学化水平，具有十分重要的现实意义。因此，如何构建科学的机关党建绩效考评体系，是新形势下推进机关党建工作创新发展迫切需要研究和解决的重要课题。一、机关党建绩效考评的现状分析近年来，机关各级党组织围绕机关党建绩效考评工作进行了一些有益的探索，考评机制科学化程度有了进一步提高和完善，取得了一定的成效，但在一...

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