党课讲稿：调查研究是人大代表依法履职的基础

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调查研究是人大代表依法履职的基础

如何打通最高国家权力机关与最基层百姓保持密切联系的

“最后一公里”？调查研究是一个重要方式，是做好人大工作

的基本要求，也是人大代表“接地气”的重要途径。两会前夕，

全国人大代表深入基层调研走访、听取意见建议，并把来自基

层一线的声音带到两会现场。《中华人民共和国全国人民代表

大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定，人大代表应

“积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活

动”，“围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普

遍关注的重大问题，开展专题调研”。对于人大代表而言，其

开展调查研究的程度、效果直接关系到代表作用的发挥，关系

到人大工作的成效，既是执行代表职务、反映社意民情的法定

要求，也是提出议案建议、充分发挥作用的必要环节。

完善立法过程中的调查研究机制，助力高质量立法。在立

法工作中，民主立法是基本原则，调查研究是基本方法。人大

代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志行

使立法权。人大及其常委会要依托人大代表做好立法调查研究，

深入人民群众，搞清楚基层面临的实际问题，进而找准立法的

切入点和着力点，抓住立法所要调整的社会关系和要解决问题

的症结所在，助力人大及其常委会回应群众需求，制定出务实

管用的法。在立法过程中完善调查研究机制，可以采取以下具

体举措。第一，立法工作启动时，在代表深入调查研究的基础

上确定立法规划计划，科学立项。立法规划计划是立法工作的

“施工图”“任务表”，是立法准备中的一环。现行法律法规

对保障代表参与立法规划计划编制作了具体规定。立法法第五

十六条规定，“编制立法规划和立法计划，应当认真研究代表

议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估”。人大代表要通

过调查研究把老百姓急难愁盼的问题优先反馈到立法计划环节，

使人大立法工作在启动时便能积极回应民意。第二，立法工作

进行过程中，围绕人大及其常委会立法程序，在法律起草、调

研、征求意见、论证、听证、表决前评估等各环节，人大代表

应积极提出意见建议，同时根据具体立法项目的性质，有针对

性地邀请有相关行业或者专业背景的代表重点或全程参与，扩

大代表参与广度和深度。同时，依托基层立法联系点把立法草

案征求意见工作放到“人民群众家门口”进行，在法律条文的

酝酿和修改过程中充分吸纳民意。第三，立法效果的评估中，

通过人大代表的调查研究，了解立法是否能真正回应人民群众

的实际需求，发现、梳理法律法规中与改革原则、改革方向不

一致的情况，为法律的进一步修改完善提供依据。

完善决策过程中的调查研究机制，助力民主决策。没有调

查，就没有发言权，更没有决策权。出席本级人民代表大会会

议、围绕会议议题发表意见、提出议案、审议各项议案和报告、

参加各项表决都是人大代表参与民主决策的重要体现。但是当

前，人大代表参与民主决策时仍存在不少问题：个别代表把代

表身份仅仅看作一种荣誉待遇，在会议期间不知道怎么发言、

发什么言；有的代表对要审议的各项工作报告特别是财政预算

等专业性较强的报告事先没有进行充分调研和了解，即便发言

也抓不住关键问题。科学合理的决策，需要大量客观、真实、

有效的信息，需要扎实的调查研究作为基础。第一，建立健全

代表精准联系机制。代表与群众之间真实有效的联系是代表做

好民意调查的第一步。过去，代表与群众的联系一定程度上存

在泛化、走过场和形式化的现象。应探索建立人大代表与所在

选区、行业或社区特定群众的精准联系机制，有助于代表深入

了解自己对口联系的群众在生产生活中遇到的真实困难。例如，

每位人大代表固定联系特定范围的群众，定期通过网络、座谈、

调研等方式，常态化开展听民声活动，了解群众所期所盼。又

如，建立健全行业人大代表联络机制，让人大代表发挥各自专

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摘要：

调查研究是人大代表依法履职的基础如何打通最高国家权力机关与最基层百姓保持密切联系的“最后一公里”？调查研究是一个重要方式，是做好人大工作的基本要求，也是人大代表“接地气”的重要途径。两会前夕，全国人大代表深入基层调研走访、听取意见建议，并把来自基层一线的声音带到两会现场。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定，人大代表应“积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动”，“围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研”。对于人大代表而言，其开展调查研究的程度、效果直接关系到代表作用的发挥，关系到人大工作的成效，既是执行代表职...

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