有效破解乡村数字治理的“悬浮化”

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有效破解乡村数字治理的“悬浮化”

数字技术赋能下沉式基层治理是推动乡村治理现代化的必

然要求，它不仅为公共权力下放提供新模式，也为公共服务下

沉提供新引擎。近年来，我国在探索数字化与乡村治理深度融

合方面取得了诸多成就，但数字技术在方便乡村管理服务的同

时，与乡村治理难以真正对接与沟通，出现了“悬浮化”现象。

如何实现数字化与乡村治理的有效融合，突破“悬浮化”壁垒，

是提升乡村数字治理效能的着力点与支撑点。

乡村数字治理存在的难点。在实践中，由于缺乏对村民生

活实际需要的关注，出现了乡村治理形式化、空转化的现象，

造成数字技术悬浮于乡村现代化建设以及人民群众实际需求之

上的治理困境。

数字技术虽然为乡村治理革新提供了新媒介，但长期以来

受传统观念影响，数字治理理念一时难以在乡村社会落地生根。

一方面，传统乡村治理以熟人关系为基础，自给自足是小农经

济的关键特征，村民仍然秉承着传统的思维方式，遵循自主生

产与消费，缺少分工协作。另一方面，留守在乡村的村民面对

陌生的数字技术和网络操作等新兴事物兴趣不大，一些地方浮

于表面的数字创新没能使村民切实感受到技术的便利，对数字

化带来的乡村治理优势缺乏系统全面的认识，甚至对数字技术

存在排斥心理，激起了“排斥陌生、习惯熟悉”的心理活动与

行为方式，导致数字技术在一些乡村的接受度和参与度普遍偏

低，使数字治理“悬浮”在整个乡土社会之上。

乡村数字治理者专注于数字治理平台功能，容易忽略线下

的现实问题，造成“线上治理景象繁荣，线下现实问题丛生”

的局面。一方面，乡村留守群体由于长期处于半封闭村落环境，

其数字素养较弱，数字操纵能力不足，先天“数字能力缺失”、

后天“数字学习不足”，成为数字边缘人群，无法参与到虚拟

情境之中清晰准确地表达自己的诉求。另一方面，很多乡村人

口外流，人走村空，村庄老龄化、空巢化成为普遍现象，造成

乡村治理主体“不在场”的治理困境。不仅作为乡村主体的村

民在数字化治理面前“不会动”“不愿动”，更严重的是“没

人动”了，导致乡村数字治理无法真正深入到村民中展开实践。

乡村数字治理不仅需要基层政府政策与资源的投入，还需

要乡村有能力回应、有接受需求。一方面，有的基层干部疲于

“数字留痕”，还有的基层干部把数字治理仅仅理解为对信息

技术的单纯运用，没有把治理的重点聚焦村民需求和回应，从

而缺乏乡村服务供给的精准度，削弱了乡村的管理职能与服务

能力。另一方面，乡村发展数字治理所需的配套基础设施较为

薄弱，大数据中心的缺少，使大量的农村数据形成“信息孤

岛”，部门间难以形成畅通的信息资源流动。有的在治理实践

中没有充分考虑村民的使用体验，存在平台运营不完善、数字

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摘要：

有效破解乡村数字治理的“悬浮化”数字技术赋能下沉式基层治理是推动乡村治理现代化的必然要求，它不仅为公共权力下放提供新模式，也为公共服务下沉提供新引擎。近年来，我国在探索数字化与乡村治理深度融合方面取得了诸多成就，但数字技术在方便乡村管理服务的同时，与乡村治理难以真正对接与沟通，出现了“悬浮化”现象。如何实现数字化与乡村治理的有效融合，突破“悬浮化”壁垒，是提升乡村数字治理效能的着力点与支撑点。乡村数字治理存在的难点。在实践中，由于缺乏对村民生活实际需要的关注，出现了乡村治理形式化、空转化的现象，造成数字技术悬浮于乡村现代化建设以及人民群众实际需求之上的治理困境。数字技术虽然为乡村治理革新提供了...

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