以优化营商环境为切入点推进县域法治建设

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以优化营商环境为切入点推进县域法治建设

习近平总书记指出：“如果把国家喻为一张网，全国三千

多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发

生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令

无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，

县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”从法治角度看，县

域法治的特殊性决定了其在法治中国建设中的重要性。第一，

县级国家机关直接面对人民群众和经营主体。政府、法院、检

察院是否依法按程序行使行政权、审判权、检察权，直接关系

到人民群众对法治建设成效的感受度。第二，违法或“奇葩”

红头文件在县级多发易发。根据立法法，县级没有地方立法权，

往往通过制定行政规范性文件的方式，调整或规范公民、法人

和其他组织权利义务。由于权由法定、程序法定等原则落实不

到位，规范性文件合法性审查存在重视不够、力量不强、能力

不足等问题，导致实践中出现一些违法文件，有的文件还很

“奇葩”，公众反映强烈。第三，县级的国家机关是实施国家

法律法规的“最后一公里”。在我国，行政管理领域的绝大多

数法律、行政法规的执行主体是县级人民政府。地市级、省级

尽管也行使行政审批、行政处罚、行政强制、行政指导等职能，

但重在统筹协调和监督指导，执行有关法律法规的第一经办人、

第一责任人往往在县级，有的还在乡镇。第四，绝大多数的矛

盾纠纷、风险事故发生在基层，而县域是一个人口、社会关系

较为简单的行政区划，是按规则办事还是按情感办事、是按关

系办事还是按照法律办事，能否确保法律法规的实施，这是法

治难题。

推进县域法治建设，需要找到一个切入点来破题。结合我

国县域实际和法治状况，营商环境建设有条件、有基础，也有

必要性、紧迫性作为这一切入点。

为什么说有条件、有基础？首先，营商环境在县域法治建

设中具有功能牵引性。法治建设必须紧紧围绕经济建设这一中

心工作，通过营造高质量营商环境推进高质量发展。其次，营

商环境在县域法治建设中具有工作系统性。县域法治建设涉及

面广、影响因素多、工作链条长，以“营商环境”破题，可以

有效牵引并协同各领域各部门各方面的法治建设。最后，营商

环境在县域法治建设中具有动力内生性。当前，营商环境是县

域法治建设中最受主要领导关心关注的工作之一，有利于调动

各级干部特别是领导干部的积极性、主动性和创造性。

为什么说有必要性和紧迫性？当前县域营商环境中出现的

一些突出问题，只有法治方式才能有效解决。这些问题主要包

括：不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件清理不

及时不到位，市场准入等领域的地方保护和所有制歧视仍然存

在；乱收费、乱罚款、乱摊派情况，特别是“逐利性”执法尚

未根治，企业非税负担较重；一些执法部门重视事前审批和事

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摘要：

以优化营商环境为切入点推进县域法治建设习近平总书记指出：“如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”从法治角度看，县域法治的特殊性决定了其在法治中国建设中的重要性。第一，县级国家机关直接面对人民群众和经营主体。政府、法院、检察院是否依法按程序行使行政权、审判权、检察权，直接关系到人民群众对法治建设成效的感受度。第二，违法或“奇葩”红头文件在县级多发易发。根据立法法，县级没有地方立法权，往往通过制定行政规范性...

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