2025年两会心得体会：解读两会财政政策，助力经济稳健前行

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同志们：

2025 年全国两会在我国经济发展的关键时期胜利召开，两会中所提出的财

政政策对于我国经济的稳健前行具有极为重要的指导意义。今天，我们以“解

读两会财政政策，助力经济稳健前行”为主题开展党课学习，旨在深入领会两

会财政政策的内涵，探讨如何将其更好地贯彻到实际工作中，为推动我国经济

高质量发展贡献力量。

一、2025 年两会财政政策的重大突破

（一）赤字率与赤字规模的历史性提升。2025 年《政府工作报告》明确提

出，实施更加积极的财政政策，其中一大显著特征便是赤字率的大幅提高。今

年赤字率拟按 4％左右安排，这是我国历史上预算赤字率的新高，比上年提高 1

个百分点，赤字规模达到 5.66 万亿元，比上年增加 1.6 万亿元。这一举措释放

出强烈的政策信号，彰显了政府在当前复杂经济形势下，积极作为、加大财政

支持力度以稳定经济增长的决心和魄力。从国际比较来看，我国长期以来保持

较为审慎稳健的财政态度，以往赤字率大多维持在 3％左右。与世界主要经济

体相比，我国财政状况和债务水平整体平稳且健康，中央政府债务占 GDP 的比

重较低，政府债务风险总体可控，这为此次赤字率的提升提供了坚实的基础和

空间。在当前国内经济面临内需不振、预期偏弱等问题，以及国际经济增长动

能不足、贸易保护主义加剧的背景下，适当提高赤字率，能够有效增加财政资

金的投入，为经济增长注入强大动力。

（二）政府债券发行规模的显著扩大。超长期特别国债。拟发行超长期特

别国债 1.3 万亿元，比上年增加 3000 亿元。这些超长期特别国债将在支持消费

品和企业设备“以旧换新”、国家重大战略实施项目等方面发挥关键作用。通

过支持“以旧换新”，能够有效刺激消费，推动消费升级，促进相关产业的发

展；而对于国家重大战略实施项目的支持，则有助于优化产业结构，增强经济

发展的后劲，提升国家的综合竞争力。特别国债用于银行注资。发行特别国债

5000 亿元，支持国有大型商业银行补充资本。这一举措对于增强银行的资本实

力，提高银行的抗风险能力，保障金融体系的稳定具有重要意义。银行资本的

充实，能够使其更好地发挥金融中介作用，为实体经济提供更充足的信贷支持，

促进企业的发展和创新。地方政府专项债。今年拟安排地方政府专项债券 4.4

万亿元，比上年增加 5000 亿元。重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品

房、消化地方政府拖欠企业账款等。地方政府专项债规模的扩大，将有力地支

持地方基础设施建设，改善地方投资环境，促进地方经济的发展。同时，通过

收购存量商品房和消化拖欠账款，有助于稳定房地产市场，化解地方政府债务

风险，维护经济社会的稳定。

二、财政政策对经济发展的多维度影响

（一）助力消费提振与居民增收。加力扩围“以旧换新”政策。在当前消

费市场面临一定压力的情况下，加大对“以旧换新”政策的支持力度具有重要

意义。去年下半年安排 1500 亿超长期特别国债支持消费品以旧换新，取得了不

错的效果。今年明确将安排 3000 亿元超长期特别国债支持消费以旧换新，资金

支持规模翻了一番，支持范围也有所扩大。这一政策能够直接降低消费者购买

新产品的成本，激发消费者的购买欲望，促进消费品的更新换代。例如，在家

电领域，消费者通过“以旧换新”可以用旧家电抵扣一定金额购买新的节能、

智能家电，不仅提升了生活品质，也刺激了家电行业的发展，带动了相关产业

链的协同发展。提升社会保障水平。两会提出要进一步提高社会保障水平，这

对于稳定居民预期、促进消费具有重要作用。提高基本养老金水平，能够增加

老年人的可支配收入，改善他们的生活质量，同时也增强了居民对未来养老的

信心，减少预防性储蓄，促进消费。完善医疗保障体系，降低居民的医疗负担，

使居民在医疗方面的支出更加稳定和可预期，从而有更多的资金用于其他消费

领域。此外，加强对低收入群体和困难群众的救助力度，保障他们的基本生活

需求，也有助于缩小收入差距，提高社会整体的消费能力。适当给公务员调薪。

适当给公务员调薪不仅仅是对公务员工作的一种激励，从宏观经济角度来看，

也具有促进消费的作用。公务员群体具有相对稳定的收入和较高的消费倾向，

调薪后他们的可支配收入增加，会带动相关消费的增长。例如，在餐饮、文化

娱乐、旅游等领域，公务员消费的增加会刺激这些行业的发展，创造更多的就

业机会，形成良性的经济循环。同时，公务员调薪也能够在一定程度上稳定社

会就业预期，吸引更多优秀人才投身公共服务领域。

（二）促进产业升级与创新发展。支持企业设备更新。企业设备的更新换

代是推动产业升级的重要基础。通过税收优惠、财政补贴等政策手段，鼓励企

业进行设备更新和技术改造，能够提高企业的生产效率和产品质量，增强企业

的市场竞争力。例如，对于购置先进生产设备的企业给予税收减免或财政补贴，

降低企业的设备购置成本，促使企业加快淘汰落后产能，采用新技术、新设备，

推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。推动新兴产业发展。在培育壮

大新兴产业、未来产业方面，财政政策发挥着关键的引导作用。设立专项产业

基金，对新能源、人工智能、生物医药等新兴产业领域的企业进行投资，为企

业提供启动资金和发展支持；对新兴产业企业给予税收优惠，如减免企业所得

税、增值税等，降低企业的运营成本，提高企业的盈利能力，吸引更多的社会

资本投入到新兴产业领域，促进新兴产业的快速发展和壮大。激励企业创新。

加大对企业科技创新的支持力度，是提升国家创新能力和产业竞争力的关键。

通过财政资金支持企业研发项目，鼓励企业建立研发中心，加强产学研合作，

提高企业的自主创新能力。对企业研发投入给予税收加计扣除等优惠政策，降

低企业的创新成本，激发企业的创新积极性。例如，某科技企业在财政资金的

支持下，开展了一项关键技术的研发项目，成功突破技术瓶颈，研发出具有自

主知识产权的产品，不仅提升了企业自身的竞争力，也推动了整个行业的技术

进步。

（三）稳定经济增长与防范风险。稳定房地产市场。房地产市场是我国经

济的重要支柱产业之一，其稳定对于经济的稳定增长至关重要。财政政策通过

支持地方政府收购存量商品房、推进城中村改造等措施，调节房地产市场的供

需关系，稳定房价。例如，地方政府利用专项债资金收购存量商品房，将其转

化为保障性住房或租赁住房，既消化了房地产库存，又满足了部分居民的住房

需求，同时也稳定了房地产市场的预期。推进城中村改造，不仅改善了居民的

居住条件，也带动了相关产业的发展，如建筑、装修、家电等行业，促进了经

济的增长。化解地方政府债务风险。当前，地方政府债务风险是我国经济面临

的重要风险之一。两会提出要坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实

一揽子化债方案。通过增加专项债额度用于地方政府隐性债务置换，规范政府

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标签： #两会心得 #心得

摘要：

同志们：2025年全国两会在我国经济发展的关键时期胜利召开，两会中所提出的财政政策对于我国经济的稳健前行具有极为重要的指导意义。今天，我们以“解读两会财政政策，助力经济稳健前行”为主题开展党课学习，旨在深入领会两会财政政策的内涵，探讨如何将其更好地贯彻到实际工作中，为推动我国经济高质量发展贡献力量。一、2025年两会财政政策的重大突破（一）赤字率与赤字规模的历史性提升。2025年《政府工作报告》明确提出，实施更加积极的财政政策，其中一大显著特征便是赤字率的大幅提高。今年赤字率拟按4％左右安排，这是我国历史上预算赤字率的新高，比上年提高1个百分点，赤字规模达到5.66万亿元，比上年增加1.6万亿...

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