对检查社会保险法实施情况报告的意见和建议

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　　开展社会保险法执法检查是十四届全国人大常委会贯彻落

实党的二十大和二十届三中全会决策部署，贯彻落实习近平总

书记关于社会保障工作重要指示批示精神的重要举措。执法检

查组紧扣法律条文，聚焦社保工作和法律实施中的短板弱项，

突出目标导向、问题导向，注重监督与立法相结合、常规检查

与法律评估相结合。深刻认识在发展中保障和改善民生是中国

式现代化的重大任务，全面贯彻实施社会保险法及相关法律法

规，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续

的多层次社会保障体系，进一步扎牢织密民生保障安全网，以

高水平法治推动社会保障事业高质量发展、可持续发展。

一、稳步提高社保覆盖面和保障水平

　　目前存在中小微企业参保扩面难度大，城乡居民参保意愿

不强，灵活就业人员、新就业形态人员参保质量不高等问题，

断保、漏保、脱保现象时有发生。深入实施全民参保计划,持续

精准扩面,将扩面着力点放在灵活就业人员、在城镇稳定就业的

农民工、新业态从业人员等重点群体；进一步强化激励约束机

制，引导正向选择，将新就业形态从业人员尽快全部纳入参保

范围；探索降低缴费基数下限，减轻灵活就业人员缴费负担，

将更多人员纳入参保范围。强化宣传扩面,用数据分析算清社保

权益账，用典型案例、身边事讲好社保故事,提高大家依法履行

参保缴费义务、维护自身合法权益的意识。疫情以来已阶段性

实施失业保险保障扩围政策，包括为参保不满1年的农民工发

放临时生活补助等，建议进一步加大力度，动用结余资金，真

正做到“应保尽保”。扩大企业年金制度覆盖范围，推广个人

养老金制度，支持发展各类商业保险、职工互助保险等补充保

险，积极发展多层次多支柱的保险体系。应适应老龄化社会发

展趋势，探索建立长期护理保险制度。建议总结经验，加快扩

大试点范围。

　　二、完善社会保险制度

　　社会保险法明确“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，

其他社会保险基金逐步实行省级统筹”，但目前社会保险基金

统筹层次距离法律设定目标仍有一定差距。在增加跨区域跨基

金跨帐户调剂平衡的基础上，稳步提高社会保险统筹层级。应

尽快缩小城乡居民和城镇职工基本养老保险保障水平的差距，

同时进一步完善兼业户、新市民、新就业形态人员等保障水平

较低群体的社保制度设计，使之更符合职业特点和群体需求。

完善社会保险具体制度安排。将医疗保险扩展为全面的健康保

险，促进全民健康素质的提升；工伤保险吸收事故保险，为公

民提供更加全面的事故处理保障；对缴费率、缴费年限、养老

金计算等，采取更加科学合理的、有弹性的确定方式。适应延

迟法定退休年龄的实际，按照降低费率、延长缴费年限的办法，

制定更加适合中国国情的社保最低缴费年限。

　　三、提升社保管理能力和服务水平

　社会保险的征收、管理、发放、监督等工作由不同部门分

工负责，实践中存在部门之间协同联动、信息共享、联合监管

等不协调、不健全的问题。应统筹考虑、系统谋划，加强数据

共享、互联互通、制度机制衔接等方面建设，提高经办服务效

能，堵塞重复参保、违规享受待遇等漏洞。持续优化国家社保

公共服务平台功能，以数字化推动经办服务升级。有的出席人

员认为，部分民营企业、中小微企业近年来受需求紧缩、供给

冲击、预期减弱等压力影响，经营面临阶段性困难，应认真研

究企业负担问题，及时出台舒缓企业负担政策，释放企业活力。

加强对社会保险纠纷的司法救济保障，健全相关行政复议和行

政诉讼制度，完善先行支付的执法协调机制、代位追偿制度等。

同时，探索在法院建立社会保险争议法庭，完善社会保险纠纷

的仲裁机制，建立专门的仲裁机构和仲裁规则等。

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摘要：

对检查社会保险法实施情况报告的意见和建议　　开展社会保险法执法检查是十四届全国人大常委会贯彻落实党的二十大和二十届三中全会决策部署，贯彻落实习近平总书记关于社会保障工作重要指示批示精神的重要举措。执法检查组紧扣法律条文，聚焦社保工作和法律实施中的短板弱项，突出目标导向、问题导向，注重监督与立法相结合、常规检查与法律评估相结合。深刻认识在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，全面贯彻实施社会保险法及相关法律法规，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，进一步扎牢织密民生保障安全网，以高水平法治推动社会保障事业高质量发展、可持续发展。一、稳步提高社保覆盖面和...

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