对检查黄河保护法实施情况报告的意见和建议

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全国人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，在黄

河保护法实施一年多就开展执法检查，体现了立足人大职能坚

决贯彻党中央决策部署的高度自觉。出席人员充分肯定执法检

查组的工作，认为执法检查报告内容详实、重点突出，查找问

题实事求是，提出的建议具有很强的针对性，希望国务院及其

有关部门认真研究处理。大家强调，要全面有效实施黄河保护

法，坚持和完善黄河流域生态大保护大协同格局，提升水沙调

控和防灾减灾能力，建设特色优势现代产业体系，推动全流域

绿色转型和高质量发展。审议中，大家还提出了一些具体意见

和建议。

　　一、强化黄河保护治理的系统性、整体性、协同性

　　有些出席人员提出，推进黄河流域生态保护和高质量发展

具有长期性、战略性、基础性，需要上下共同努力、齐抓共管，

确保“共同抓好大保护，协同推进大治理”落到实处。有些出

席人员建议，应积极探索完善黄河流域统筹协调机制，加强跨

区域、跨部门的联动，强化流域省区在立法、执法、司法、普

法上的协同，推动统一执法司法标准和裁判尺度。有些出席人

员提出，黄河保护法在基层的普法工作有待加强，应着重在沿

黄9省（区）加大法律宣传力度，强化行政机关的执法自觉和

全社会守法、用法共识。

　　二、落实水资源刚性约束制度

　　有些出席人员提出，黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，

应坚持“四水四定”原则，强化水资源统一调度，实施最严格

的水资源节约集约利用制度，提高水资源节约集约利用水平。

有些出席人员认为，黄河“八七”分水方案已经实施 37 年。现

在黄河流域各省（区）经济社会发展和用水需求发生巨大变化，

南水北调东、中线一期工程已经建成通水，建议按照“大稳定、

小调整”的原则，稳步优化调整“八七”分水方案。有些出席

人员提出，黄河流域一些企业违法违规取用水的问题比较突出，

应严格执行企业取用水总量和强度双控、地下水取水总量和水

位双控制度，加强企业取用水监管，依法查处违规取水、超量

取水行为，保证节水控水落实到位。有的出席人员认为，应鼓

励用市场化的手段盘活水资源，从国家层面上指导地方探索建

立黄河流域用水权跨流域、跨区域流转和转让机制，对开展水

权交易探索的地方给予政策支持。

　　三、加强黄河流域生态保护修复和污染防治工作

　　有的出席人员提出，治理黄河，重在保护，要在治理。应

坚持生态优先，统筹上下游、左右岸、干支流，注重流域生态

系统的整体性和连通性，推进系统保护、全面修复、综合治理。

加强黄河源区水源涵养与生态屏障建设，在三江源、甘南、祁

连山、秦岭等重点水源涵养区推进重大生态保护修复工程，加

快建设国家公园，保护生态系统。抓好中游地区生态保护修复

和污染治理，加强河湖保护，强化黄土高原水土保持，因地制

宜加快植被恢复，开展小流域综合治理，提升水环境质量，拓

展资源综合利用与生态保护相协调的绿色发展模式。强化河口

地区湿地生态系统和生物多样性保护，统筹生态用水需求，加

大生态补水力度，保障入海水量，促进生态系统修复和自然海

岸线稳定。有的出席人员建议，应进一步健全和完善生态保护

补偿机制，设立黄河流域生态保护和高质量发展基金，以奖补

的方式对沿黄省区特别是上游生态脆弱地区给予政策和资金支

持。有的出席人员提出，在谋划“十五五”时期重点研发专项

时，应围绕支撑黄河流域生态保护和高质量发展设立科技专项，

加快构建空天地立体协同的监测网络，推进黄河流域的多学科

基础研究，运用大数据、人工智能技术等建立黄河数字孪生系

统，提升黄河治理和流域发展的科技支撑能力。有的列席人员

提出，一些政策因素制约黄河流域的梯田和淤地坝建设，影响

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摘要：

对检查黄河保护法实施情况报告的意见和建议全国人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，在黄河保护法实施一年多就开展执法检查，体现了立足人大职能坚决贯彻党中央决策部署的高度自觉。出席人员充分肯定执法检查组的工作，认为执法检查报告内容详实、重点突出，查找问题实事求是，提出的建议具有很强的针对性，希望国务院及其有关部门认真研究处理。大家强调，要全面有效实施黄河保护法，坚持和完善黄河流域生态大保护大协同格局，提升水沙调控和防灾减灾能力，建设特色优势现代产业体系，推动全流域绿色转型和高质量发展。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。　　一、强化黄河保护治理的系统性、整体性、协同性　　有些出席人员提出，...

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