关于道路交通安全设施“三同时”制度落实情况专题协商报告

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关于道路交通安全设施“三同时”制度落实情

况专题协商报告

根据市政协年度重点协商工作安排，市政协成立专题调研

组，围绕我市道路交通安全设施“三同时”制度执行情况开展

调研（“三同时”即新建、改建、扩建道路时，道路交通安全

设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），

调研组通过召开座谈会，广泛征求意见，并提出创新工作的建

议和思路，现形成专题调研报告如下：

一、我市落实道路交通安全设施“三同时”制度现状

(一)取得的成效。一是思想认识明显增强。近年来，承担

道路建设单位在新建、改建、扩建道路时，落实“三同时”意

识明显增强，能严格按照道路交通建设与道路交通安全设施同

步规划、设计、施工、验收并投入使用，听取相关职能部门的

意见和建议。二是建成了一批示范路段。近年来，在市委、市

政府的大力推动下，承担道路建设的单位严格落实“三同时”

制度要求，建成了一批示范路段，有效提升了道路安全通行指

数。如：南岳路、皖国路。三是亡人交通事故逐年下降。自

2022 年新建项目“三同时”制度落实到位以来，交通亡人数逐

年下降（2021 年56 人、2022 年36 人、2023 年34 人、2024 年

20 人）。

(二)存在的问题。一是同时设计落实不到位。由于不同设

计团队之间沟通不畅，导致交通设施设计与道路主体设计未能

完全融合，交通标志、标线等设置不够科学合理，影响道路通

行效率和安全性。如：西河大桥西桥头区域。二是同时施工落

实不到位。在实际施工中，交通设施施工进度有时滞后于道路

主体施工，造成整体工程进度不一致，给后续交通管理带来了

困难。如：余井大桥东桥头区域（省级挂牌督办点)、风情大道

与凤凰路交叉口，大型车辆来往较多，人流量大，但未设置红

绿灯，也没有临时性交通管制措施，交通安全隐患大。三是同

时投入使用难以保障。部分道路建成后，交通设施未能及时移

交，不能与道路同步投入使用。市交通联席会议办公室下发的

《关于迅速做好建成后智能交通设施移交工作的督办函》（潜

交安联(2024）23 号)，已梳理出城区24 个点位、xx 镇辖区18

个点位，至今尚未移交投入使用。如：书香北路、天柱路、团

结路、皖国路、皖山路、南岳路随路建设电子监控设备不能及

时移交公安交管部门。

二、主要原因剖析

一是制度不完善，没有出台配套文件。《中华人民共和国

道路交通安全法》《国务院关于加强道路交通安全工作的意

见》对新建、改建、扩建道路时道路交通安全设施与道路建设

主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用提出了明确要求。

从文件上看，《xx 省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉

办法》《公路安全保护条例》《安庆市公路安全生命防护工程

实施方案》均提到了“三同时”，但无专项文件支撑。目前，

在全国范围内此项工作比较规范的省市有：xx 省出台了《关于

做好道路交通安全设施“三同时”工作的通知》，山东省淄博

市、泰安市分别出台了《关于加强道路交通安全设施“三同

时”工作的意见》《道路交通安全设施“三同时”实施办法》，

针对新建、改建、扩建道路，明确和规范了道路交通安全设施

规划、设计、建设、验收、移交、保修等有关事项，有利于各

部门明晰职责边界、推动工作落实。

二是配合不明晰，“建管养”多头管理。目前，我市城区

主干道建设主体归属住建局(重点工程建设中心)、管养职能归

属城管局，经开区道路又归属辖区本身，国、省、县道管养归

属交运局（公路中心），在建设设计阶段，公安交管部门未参

与规划设计，无法充分表达交通通行和管理需求，导致新建、

改建、扩建道路时造成交通拥堵、安全隐患突出等实际问题。

三是设计不合理，存在道路交通安全隐患。因前期在道路

设计过程中，没有将道路交通安全纳入总体设计，形成历史遗

留问题，给道路交通通行埋下了一定的安全隐患。如：天柱路、

潜阳路、南岳路、梅河路由于设计原因存在机非混行现象；天

柱山门路口、余井大桥东西桥头、书香北路与幸福路交叉口、

皖山路与凤凰路交叉口等路口规划设计不合理，导致交通事故

频发。

四是经费不够用，导致必要设施被削减。一方面受制于财

政资金困难。在改、扩建项目中，经常受限于财政困难、缺口

资金难以筹措等情况。如：我市农村公路建设的“黄金期”是

脱贫攻坚时期，2016-2020 年，累计投入资金约 25 亿元，改扩

建农村公路 33**公里，占全市农村公路 88.7%，每公里约 75 万

元。若按照《公路安全生命防护工程实施技术指南》设计，严

格落实安防工程“三同时”要求，我市每公里需再配套 10 万元，

总计3.3**亿元。故各乡镇在建设时，落实安防工程“三同时”

大打折扣，如：水吼镇天堂村天堂路，按要求需安装护栏，仅

安装了示警桩。另一方面专项资金没有相关的费用。乡镇、村

居道路的“建、管、养”归属地乡镇，资金来源五花八门。如：

我市尚有33.341 公里茶山路、林场路、水库路、机耕路等产业

路，没有实施安防工程，均是由发改、林业、水利、农业农村

等部门利用专项资金修建，没有做到安防工程“三同时”。

三、强化我市道路交通安全设施“三同时”制度落实的建

议

(一)强化顶层设计，压实部门责任。一是强化党政主导与

公安牵头。随着道路建设突飞猛进,机动车和驾驶人迅猛增加,而

道路交通事故多发和城市交通拥堵问题日趋严重。各级党委、

政府都要提高对“三同时”工作重要性的认识，贯彻落实国务

院和省人民政府工作要求,对新建、改建、扩建的道路,实行道路

交通安全设施与道路建设主体工程“三同时”制度。承担道路

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摘要：

关于道路交通安全设施“三同时”制度落实情况专题协商报告根据市政协年度重点协商工作安排，市政协成立专题调研组，围绕我市道路交通安全设施“三同时”制度执行情况开展调研（“三同时”即新建、改建、扩建道路时，道路交通安全设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），调研组通过召开座谈会，广泛征求意见，并提出创新工作的建议和思路，现形成专题调研报告如下：一、我市落实道路交通安全设施“三同时”制度现状(一)取得的成效。一是思想认识明显增强。近年来，承担道路建设单位在新建、改建、扩建道路时，落实“三同时”意识明显增强，能严格按照道路交通建设与道路交通安全设施同步规划、设计、施工、验收并投入使用，听取...

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