关于我市开发区运营公司市场化运作情况的调研报告

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开发区运营公司是推进开发区市场化建设运营的重要平台

推动开发区运营公司市场化发展，对破解开发区发展瓶颈、提

升开发区发展效能具有重要意义。为推动开发区运营公司进一

步完善市场化运作机制、在开发区改革发展中发挥更大作用，

市委政研室通过实地调研、座谈交流、问卷调查等方式，对全

市开发区运营公司进行了调研，并结合先行地区开发区运营公

司发展情况，形成了此调研报告。

一、开发区运营公司市场化运作的主要模式

近年来，为更好适应经济发展新形势，全国各地开发区都

在积极推行“管委会+公司”模式，构建市场主导、政府支持、

高效运转的管理运营体制，通过运营公司市场化运作激发开发

区发展活力。为全面了解运营公司推进开发区市场化发展的模

式方式，我们对上海、苏州、武汉等地开发区运营公司市场化

运作的经验做法进行了梳理总结。细分起来，主要包括园区投

资开发商、园区运营服务商、园区产业投资商、园区金融服务

商四种模式，运营公司一般将各模式复合叠加、综合发展。

一是园区投资开发商模式。园区投资开发是一种重资产、

长周期模式。在这种模式下，开发区运营公司主要作为园区投

资建设主体，通过拿地建设标准化厂房、人才公寓、写字楼等，

再按市场价格转让或出租给入园企业，实现经营性收入的同时，

助力入园企业快速投产。比如，武汉东湖高新科技开发区运营

公司——东湖高新集团按照园区投资开发模式，建设了武汉第

一个产业园区——国际企业中心，通过拿取科研用地并投资建

设研发楼、工业厂房等设施，再以较低的租金或售价吸引高新

企业入园。目前，东湖高新集团投资开发业务已逐步扩展到全

国，连续 6 年位列中国产业园区 top10。比如，西安国家民用

航天产业基地运营公司——城市发展集团在园区招引隆基公司

的 5gw 单晶电池生产项目时，先根据企业需求投资建设了厂房

和厂区动力系统，建成后出租给隆基公司，既获得稳定的租金

收入，也降低隆基公司的成本，使隆基公司将资金和精力专注

于技术研发、工艺提升，最终产能由5gw 提升到了 135gw。

二是园区运营服务商模式。园区运营服务是一种轻资产、

长周期模式。在这种模式下，开发区运营公司主要针对入园企

业共性需求和个性化需要，成立专业服务公司，提供物业管理、

设施维护、餐饮食堂、人力资源、信息技术等综合配套服务，

通过收取服务费获得经营性收入。比如，苏州工业园区运营公

司——中新集团将园区服务作为公司重要业务之一，为园区企

业提供以水务、燃气和热电供应为主的传统公用事业服务，以

污泥、危废、工业污水、餐厨垃圾处理和环境检测为主的环境

综合服务，以集中供冷、分布式光伏（建设运营屋顶光伏）、

光源科技（光源节能改造）、配售电为主的新能源服务。比如，

上海张江高科技园区运营公司——张江集团通过设立全资子公

司张江慧诚，为园区内企业提供物业管理、企业发展、人才培

育、能源服务、市政配套、环境服务等一系列全生命周期的配

套服务，致力于打造产业地产配套服务提供商和企业全生命周

期服务提供商。

三是园区产业投资商模式。园区产业投资是一种高风险、

高回报的模式。在这种模式下，开发区运营公司从资产经营转

向资本经营，以直接股权投资或基金投资方式开展产业招商、

产业培育等业务，在助力开发区产业链延链补链的同时获得投

资收益。比如，苏州高新区运营公司——苏高新集团聚焦绿色

低碳、医疗器械等高新技术产业，设立苏新股权基金、苏新绿

碳基金等自营基金 5 只，参股明善汇德、苏新太浩等基金 11 只，

并与财通基金、南京银行等分别设立资管计划，通过“直投+

基金+资管计划”，仅 2023 年就投资股权项目 50 余个，公司

存量投资项目累计出资金额达到47.56 亿元，全年实现投资收

益 4.91亿元、同比增长80.17%。比如，武汉东湖高新技术开

发区运营公司——东湖高新集团依托子公司东湖高新投资公司，

设立 4 支总规模约10 亿元的产业基金，围绕智能制造和生命科

技两大领域投资高成长性企业，2023 年累计完成投资项目 29

个，其中 1 家取得 ipo 发行批文，1 家进入 ipo 审核阶段，15

家入选湖北省金种子企业，17家入选湖北省“专精特新”小巨

人企业。

四是园区金融服务商模式。园区金融服务是指开发区运营

公司通过开展供应链金融、商业保理、融资租赁、小额信贷等

类金融业务，支持园区企业发展壮大的同时，获取可观的经济

效益。比如，济南高新区运营公司——济高控股全资组建济南

高新财金公司，通过“小额贷款+融资担保”、“政策性资金+

担保增信+银行委贷”、“中小企业集合债+担保增信+银行委

贷”等模式，累计服务园区企业 700 余家，提供融资担保近40

亿元，有效拓宽了企业融资渠道。比如，上海自贸区临港新片

区运营公司——临港集团针对园内科创企业轻资产无抵押物、

研发周期长、成立初期无稳定收入等特点，通过和上海农商银

行等金融机构合作，推出“临港园区科创贷”专项服务，构建

以科创技术能力为评价标准的授信体系，为园区不同细分领域

企业提供信贷支持，截至 2023 年底累计放贷金额超过 100 亿

元、惠及企业 700 余家，有效满足了科创企业的融资需求。比

如，深圳湾科技园区运营公司——深圳湾科技公司通过搭建金

融服务平台（sihc 金融超市），与 30余家金融机构开展合作，

为入园企业提供银行、证券、保险、担保、基金、创投等领域

的金融业务和120余项金融产品，有效解决园区企业融资难题。

二、我市开发区运营公司基本情况及存在问题

20xx 年以来，按照省委统一部署要求，我市在 13个省级

以上开发区全面推行“管委会+公司”模式，着力用好政府和

市场“两只手”，推动开发区高质量发展。各县区通过重组整

合、注入资产等方式，均已组建开发区运营公司，除伊滨区有

3家运营公司外，其他开发区各有 1 家运营公司，全市共15 家

开发区运营公司。各运营公司围绕开发区基础设施建设、企业

服务、招商引资等工作，积极探索市场化运作模式。比如，在

园区投资开发方面，宜阳开发区运营公司投资建设了泉盛科技

产业社区，嵩县开发区运营公司投资建设了中原药谷科创园，

西工开发区运营公司投资建设了生物医药产业园，经开区运营

公司投资建设了大数据科技产业园。在园区运营服务方面，伊

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标签： #调研报告

摘要：

关于我市开发区运营公司市场化运作情况的调研报告开发区运营公司是推进开发区市场化建设运营的重要平台推动开发区运营公司市场化发展，对破解开发区发展瓶颈、提升开发区发展效能具有重要意义。为推动开发区运营公司进一步完善市场化运作机制、在开发区改革发展中发挥更大作用，市委政研室通过实地调研、座谈交流、问卷调查等方式，对全市开发区运营公司进行了调研，并结合先行地区开发区运营公司发展情况，形成了此调研报告。一、开发区运营公司市场化运作的主要模式近年来，为更好适应经济发展新形势，全国各地开发区都在积极推行“管委会+公司”模式，构建市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制，通过运营公司市场化运作激发开发区发展...

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