新布局：健全全过程人民民主制度体系新思路

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党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系作出

了高屋建瓴的部署，彰显了新布局。《决定》指出：“坚持党

的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度

建设为主线”，“加强人民当家作主制度建设”，“健全协商

民主机制”，“健全基层民主制度”，“完善大统战工作格

局”。这些重要论述，阐明了继续全面深化改革和推动建设全

过程人民民主制度体系高质量发展的系统化新思路。

坚持和加强党的全面领导

从全过程人民民主制度体系的结构中可知，中国共产党的

领导制度是列为第一位的制度。加强党的领导，是要保证全过

程人民民主在党的领导下进行顶层设计，与时俱进地推进制度

的系统性建设；是要落实党的领导融入全过程人民民主的运行

之中，能够集中一切力量、资源和智慧，保障民主价值、民主

功能、民主绩效的实现。提升党的政治领导力，是要牢牢地把

握全过程人民民主正确的发展方向，充分地体现人民意志、保

障人民权益、激发人民创造力，用制度体系保证人民当家作主；

要以党的政治领导力推进和谋划整体性的全过程人民民主建设，

起到管根本、管全局、管长远的作用；要加强党政干部的政治

理论素养和实际操作能力，从思想和行动上提高党政干部“把

方向、谋大局、定政策、促改革”的能力，推进全过程人民民

主取得显著成效。发挥党的表率示范的引领作用，是指党在贯

彻民主集中制和党内民主方面具有重大影响力，可以带领人民

一道前进。以党内民主促进人民民主，是党发展社会主义民主

的一个重要途径。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来

的无产阶级先进政党，具有发展党内民主的自觉性和积极性。

党内民主增强了，就会赋能全过程人民民主更好地发展。

坚持以制度建设为主线

坚持以制度建设为主线必须突出三个要点：一是制度的健

全。在发展全过程人民民主的过程中，国家和各地的有关部门

已经出台了不少制度，然而，经过实践之后总会发现存在这样

那样的问题，因而需要进行及时的修订和改进、充实，使其健

全、巩固。二是制度的创新。随着全面深化改革的不断深入，

会出现很多的新领域、新实践、新情况、新问题，自然就会发

觉现有的制度不够用了，这就需要增加新的制度，填补制度的

空白、缺漏，加大制度的供给力度，满足现实中发展全过程人

民民主实践的需要。三是制度的改革与完善。以往建立的制度

在发展的进程中，有的不合时宜滞后了，有的虽然还管用，但

一些条文规定与现实情况相悖或出现冲突，这就需要因时制宜、

因地制宜地进行大胆的改革，或废旧立新，或增删调整。还要

继续完善各方面的制度机制。这里讲的制度机制，既包含宏观、

中观层面的制度机制，也包含微观层面的制度机制，但无论是

哪一个层面的制度与机制的完善，都要注重细节问题，如果细

节不详，甚至有严重的纰漏，就会导致制度和机制难以运转执

行，其结果是，即使制定了再好的制度机制也不能派上用场。

必须加强人民当家作主制度建设

在发展全过程人民民主的进程中，加强人民当家作主制度

建设具有至高无上的地位。加强人民当家作主制度建设，最重

要的就是加强人民代表大会制度建设。人民代表大会制度的最

鲜明特征就在于它规定了人民代表大会是人民的代表机关，从

根本上体现了人民属性。因此，加强人民当家作主制度建设，

要求人大牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系。

各级人大及其常委会要切实地为人民用权、为人民履职、为人

民服务。作为人大代表，要代表最广大人民的根本利益，代表

人民提出关系民生的议案、建议，依法参加行使国家权力。人

大代表要通过建立基层联系点、代表联络站等方式方法，做好

发展全过程人民民主的排头兵，充分发挥来自人民、扎根人民

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摘要：

新布局：健全全过程人民民主制度体系新思路党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系作出了高屋建瓴的部署，彰显了新布局。《决定》指出：“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线”，“加强人民当家作主制度建设”，“健全协商民主机制”，“健全基层民主制度”，“完善大统战工作格局”。这些重要论述，阐明了继续全面深化改革和推动建设全过程人民民主制度体系高质量发展的系统化新思路。坚持和加强党的全面领导从全过程人民民主制度体系的结构中可知，中国共产党的领导制度是列为第一位的制度。加强党的领导，是要保证全过程人民民主在党的领导下进行顶层设计，与时俱进地推进制度的系统性建设；是...

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