国有企业三项制度改革存在的难点剖析调研报告

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国有企业三项制度改革存在的难点剖析调

研报告

一、三项制度改革的内涵

国有企业三项制度改革，即劳动、人事、分配制度改

革，是国企改革的重要内容。改革旨在打破“铁饭碗、铁

交椅、铁工资”，建立起“员工能进能出、管理人员能上

能下、收入能增能减”的市场化机制。其核心在于通过优

化人力资源配置、提升管理效率、完善薪酬激励体系，增

强国企活力与竞争力。劳动制度改革主要涉及员工招聘、

劳动合同管理、岗位竞聘、员工退出机制等，旨在实现人

力资源的合理流动与高效配置；人事制度改革涵盖管理人

员选拔任用、绩效考核、职业发展通道建设等，以促进管

理团队的优化和管理水平的提升；分配制度改革重点在于

完善薪酬体系，建立与绩效挂钩的分配机制，充分调动员

工的积极性和创造性。

二、改革背景

当前，国有企业面临着复杂多变的市场环境和日益激

烈的竞争挑战。在经济全球化和数字化转型的大趋势下，

国企必须加快改革步伐，提升自身的市场适应能力和创新

发展能力。三项制度改革作为国企改革的关键环节，对于

推动国企高质量发展具有重要意义。从国家政策层面来看

近年来国家出台了一系列政策文件，大力推动国有企业三

项制度改革。2020 年，国务院国资委启动国企改革三年行

动，将三项制度改革作为重要任务之一，明确要求国有企

业在劳动、人事、分配制度方面取得实质性突破。这为国

有企业推进三项制度改革提供了有力的政策支持和指导。

三、**市国资国企三项制度改革现状

（一）劳动制度改革方面。用工市场化程度提高。多

数企业在员工招聘环节引入了市场化机制，通过公开招聘

竞争上岗等方式选拔人才，招聘渠道更加多元化，包括网

络招聘、校园招聘、社会招聘等。部分企业与第三方人力

资源服务机构合作，提高招聘效率和质量。劳动合同管理

逐步规范。企业普遍加强了劳动合同管理，明确了劳动合

同的签订、变更、解除和终止等程序。一些企业根据员工

岗位性质和工作特点，签订了不同期限的劳动合同，如固

定期限、无固定期限和以完成一定工作任务为期限的劳动

合同。同时，加强了对劳动合同履行情况的监督检查，确

保双方权益得到保障。岗位竞聘与员工退出机制逐步建立

部分企业开展了岗位竞聘工作，为员工提供了公平竞争的

机会，促进了员工的合理流动。在员工退出机制方面，一

些企业制定了绩效考核末位淘汰制度，对连续考核不达标

的员工进行调岗或解除劳动合同。但在实际操作中，由于

受到各种因素的影响，员工退出机制的执行还存在一定难

度。

（二）人事制度改革方面。管理人员选拔任用机制创

新。部分国有企业打破传统的行政任命方式，采用公开选

拔、竞聘上岗、职业经理人制度等多种方式选拔管理人员

一些企业还建立了后备干部人才库，通过培养和选拔后备

干部，为企业的发展储备人才。绩效考核体系逐步完善。

企业普遍建立了绩效考核制度，对管理人员的工作业绩、

工作能力、工作态度等方面进行考核评价。考核结果与薪

酬、晋升、奖励等挂钩，激励管理人员积极履行职责，提

高工作绩效。但在绩效考核指标的设定和考核方式的科学

性、公正性方面，仍有待进一步改进。职业发展通道建设

取得进展。一些企业为员工建立了多元化的职业发展通道

除了管理晋升通道外，还设立了技术、技能等专业发展通

道，为不同类型的员工提供了发展空间。例如，某企业建

立了技术专家序列，对技术骨干进行评定和激励，激发了

技术人员的工作积极性和创新热情。

（三）分配制度改革方面。薪酬体系逐步优化。多数

企业对薪酬体系进行了改革，建立了以岗位价值为基础、

以绩效为导向的薪酬制度。薪酬结构更加合理，包括基本

工资、绩效工资、奖金、津贴补贴等，绩效工资在薪酬总

额中的占比逐步提高。一些企业还根据行业特点和市场行

情，对关键岗位和核心人才实行了差异化薪酬政策，提高

了薪酬的市场竞争力。薪酬与绩效挂钩更加紧密。企业加

强了薪酬与绩效的关联度，根据员工的绩效考核结果发放

绩效工资和奖金，充分体现了“多劳多得、优绩优酬”的

原则。例如，某企业通过绩效考核，对绩效优秀的员工给

予较高的薪酬涨幅和奖金奖励，对绩效不达标的员工进行

薪酬扣减或调岗处理，有效激发了员工的工作积极性。中

长期激励机制开始探索。部分国有企业积极探索中长期激

励机制，如股权激励、项目跟投、超额利润分享等。通过

实施中长期激励，将员工的利益与企业的长期发展紧密结

合，增强了员工的归属感和忠诚度。但由于受到政策、市

场等因素的限制，中长期激励机制的实施范围和效果还有

待进一步扩大和提升。

四、改革中存在的难点问题剖析

（一）劳动制度改革难点。员工身份观念转变困难。

长期以来，国有企业员工形成了“铁饭碗”的观念，对企

业的依赖程度较高。在改革过程中，部分员工难以接受市

场化的用工理念，对岗位竞聘、员工退出等改革措施存在

抵触情绪，担心自身利益受到损害。这种观念的转变需要

一个长期的过程，给改革的推进带来了一定的阻力。员工

退出机制执行难。虽然一些企业建立了员工退出机制，但

在实际执行过程中面临诸多困难。一方面，由于缺乏完善

的法律法规和政策支持，企业在解除劳动合同过程中存在

法律风险和社会稳定风险；另一方面，部分员工对企业的

忠诚度较高，为企业做出了一定的贡献，企业在处理这些

员工的退出问题时存在顾虑。此外，企业在员工再就业培

训和安置方面的能力有限，也制约了员工退出机制的有效

实施。劳务派遣用工管理不规范。在国有企业中，劳务派

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国有企业三项制度改革存在的难点剖析调研报告一、三项制度改革的内涵国有企业三项制度改革，即劳动、人事、分配制度改革，是国企改革的重要内容。改革旨在打破“铁饭碗、铁交椅、铁工资”，建立起“员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减”的市场化机制。其核心在于通过优化人力资源配置、提升管理效率、完善薪酬激励体系，增强国企活力与竞争力。劳动制度改革主要涉及员工招聘、劳动合同管理、岗位竞聘、员工退出机制等，旨在实现人力资源的合理流动与高效配置；人事制度改革涵盖管理人员选拔任用、绩效考核、职业发展通道建设等，以促进管理团队的优化和管理水平的提升；分配制度改革重点在于完善薪酬体系，建立与绩效挂钩的分配机制，...

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