副市长在全市大财政体系建设工作推进会上的讲话

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副市长在全市大财政体系建设工作推进会上的

讲话

同志们：

今天，我们召开全市大财政体系建设工作推进会，主要任

务是深入贯彻落实党的二十大关于财政改革发展的决策部署，

按照省委、省政府和市委的工作要求，系统部署我市大财政体

系建设重点任务，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以改革

创新思维破解财政运行难题，构建与现代化经济体系相适应的

财政管理新格局。刚才，市财政局通报了全市大财政体系建设

推进情况，部分区县和部门作了交流发言，讲得都很好，希望

大家相互借鉴、取长补短。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识构建大财政体系的重大意义，切实增强责任

感使命感

当前，我市正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段，财政

运行既面临经济下行压力加大、减税降费政策持续显效等宏观

因素影响，又存在收支矛盾突出、债务风险防控任务艰巨、财

政资金使用效益不高等结构性问题。构建大财政体系，不是简

单的财政管理方式调整，而是一场涉及理念、机制、手段的全

方位变革，是破解财政困境、服务高质量发展的必由之路。

（一）构建大财政体系是应对经济下行压力、保障财政平

稳运行的现实需要。近年来，受疫情冲击、房地产市场调整等

因素影响，我市财政收入增速放缓，而民生支出、债务还本付

息等刚性支出持续增加，财政收支平衡压力空前。传统“就财

政论财政”的思维已难以适应新形势，必须跳出财政看财政，

树立“大财政”理念，通过盘活存量资产、优化资源配置、激

活市场要素，拓宽财政增收渠道，增强财政保障能力。例如，

某区通过整合国有资产、推进国企改革，三年间实现国有资本

收益增长 2.3 倍，为重点项目建设提供了有力支撑。

（二）构建大财政体系是优化资源配置、提升财政资金使

用效能的必然要求。过去，财政资金分配存在“撒胡椒面”

“重投入轻绩效”等问题，导致部分领域资金使用效益不高。

大财政体系强调“集中力量办大事”，通过零基预算改革、绩

效评价结果应用、专项资金整合等手段，打破部门利益壁垒，

建立“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的机制，确保每一

分钱都花在刀刃上。例如，我市科技专项资金通过实施“揭榜

挂帅”机制，聚焦关键核心技术攻关，资金使用效率提升40%

以上；同时，对连续两年绩效评价排名后 10%的项目，坚决取

消资金支持。

（三）构建大财政体系是防范化解风险、维护财政可持续

发展的重要举措。当前，我市政府债务率虽处于安全区间，但

部分区县债务负担较重，隐性债务风险不容忽视。大财政体系

将风险防控嵌入预算管理全过程，通过建立债务风险预警机制、

推行全口径债务管理、加强融资平台转型等措施，坚决守住不

发生系统性风险的底线。例如，对债务风险等级为“橙色”的

区县，实施“一债一策”管控，定期开展债务风险评估；同时，

通过压减一般性支出、盘活存量资产，腾出更多资源用于保基

本民生、保工资、保运转，为经济社会稳定提供坚实保障。

二、准确把握大财政体系建设的核心要义，明确改革攻坚

的重点方向

大财政体系建设是一项系统工程，必须坚持系统观念、问

题导向、底线思维，重点抓好“五个重构”：

（一）重构财政资源统筹机制，做大财政“蛋糕”。一是

全面盘活国有资产。建立“资产—资本—资金”转化机制，对

行政事业单位闲置房产、土地、股权等资产进行全面清查，通

过出租、出售、作价入股等方式盘活变现。推进国企改革三年

行动，加快市属国企战略性重组，提升国有资本运营效率。二

是创新财政投入方式。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通

过设立产业基金、发行专项债券、推广 PPP 模式等，吸引社会

资本参与重大项目建设。三是培育壮大税源经济。落实减税降

费政策，支持实体经济特别是制造业发展，培育一批纳税大户

和产业集群，增强财政增收后劲。

（二）重构预算管理制度，提升财政管理水平。一是深化

零基预算改革。打破“基数+增长”的预算编制模式，所有支出

以零为基点重新核定，建立“能增能减、有保有压”的预算分

配机制。例如，对人员经费、公用经费等基本支出，严格按照

定员定额标准核定；对项目支出，实行“一项目一评审”，根

据项目轻重缓急和绩效目标排序，优先保障重点领域和刚性支

出，削减低效无效项目。二是强化绩效管理。将绩效评价结果

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摘要：

副市长在全市大财政体系建设工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全市大财政体系建设工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党的二十大关于财政改革发展的决策部署，按照省委、省政府和市委的工作要求，系统部署我市大财政体系建设重点任务，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以改革创新思维破解财政运行难题，构建与现代化经济体系相适应的财政管理新格局。刚才，市财政局通报了全市大财政体系建设推进情况，部分区县和部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互借鉴、取长补短。下面，我讲三点意见。一、深刻认识构建大财政体系的重大意义，切实增强责任感使命感当前，我市正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段，财政运行既面临经济下行压力...

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