XX区关于进一步优化营商环境的调研报告

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XX 区关于进一步优化营商环境的调研报告

为增强营商环境对“XXXXX 区”建设的支撑助力作用，

提高经营主体满意度，区委办联合行政审批局、商务局等

单位组成专题调研组，通过电话沟通、问卷调查等方式调

研企业 1712 家，与 33 家重点企业进行了座谈交流，系统梳

理制约企业发展、项目建设的难点堵点问题，并有针对性

提出改进提升的意见建议，形成如下调研报告。

一、各片区基础设施各有短板。XX 商务片区公共服务

设施容量不足、特色载体负重运行。比如，XX 大厦入驻各

类企业 700 余家、集聚办公人员 3.5 万人，过大的企业密度

导致停车位、电梯紧张，早晚高峰交通拥堵、通勤时间长

特别是无法满足进入规模化发展阶段企业对独立办公场所

的需求，导致项目企业外流。比如，XXXX 广场等载体内

路网规划杂乱，交通信号设置粗放，公共停车空间稀缺，

乱停放问题突出，高大靓丽的写字楼与电动车“围城”形

成鲜明对比。XX 工业片区城市配套建设滞后、产业园区设

施老化。比如，早已建成的 XXXXX 等载体与 XXX、XX

区新建产业园区存在代际差距，设施破旧老化，水、电设

施故障频发，企业额外增加了经营成本。比如，城市基础

设施滞后，市政道路标准停留在乡镇级、没有慢行系统，

路灯设置还有盲区且亮度不足。XX 航空港区拆建影响大，

交通体系割裂严重。比如，因机场施工区域处于大拆大建

阶段，公共交通受到冲击，公交线路班次强度差、车辆少

企业通勤亟需解决“最后两公里”问题。

二、城市管理和特色载体运营水平有待提升。城市管

理方面，城市景观设计既缺少统筹性、又缺乏特色化。比

如，XX 片区山体公园、口袋公园较少，标志性的特色城市

景观小品不够多；XX 片区基本公共服务不足，图书馆、艺

术馆等几近于无，吸引人、留下人的城市环境不够完善。

载体运营方面，满足于前端“去化”，忽视了长效服务，

导致部分地标性区域人气不高、商气不振。比如，XXXX

核心商圈入驻企业商户数量少、质量低，始终未形成规模

效应，不利于吸引客商。比如，标准厂房通用化有余、定

制化不足，无法完全满足企业和项目个性化需求，部分企

业入驻后需进行二次改造利用，入驻成本增加影响项目进

驻意愿。

三、项目审批仍存梗阻。目前，工程建设项目技术审

查和行政审批相互交织，项目在办理规划审批、施工图图

审、施工许可、消防验收、医疗机构执业许可等建设手续

中依然面临较多困难。串联审批方面，条线部门审查耗时

较长，比如 XX 航空港区大部分建设项目的建设工程规划许

可，批复前均需取得民航安全监督管理局的净空审查，目

前净空审查平均用时 XX 天，拉长了审批时限。审批联动方

面，项目审批抄手不够，比如规划部门在征求多方意见编

制控规上报后，有的街道、工业园在控规发布后较短时间

内提出因项目落地需调整控规，造成职能部门对上沟通陷

入被动。

四、事中事后监管合力不够。审管衔接、信息共享、

协同共治方面不够高效。一方面，审管衔接不顺畅。在食

品药品等许可类事项方面，由于审批部门前端只审批登记

材料，不承担现场勘察职责，容易忽视为后端市场监管部

门留足充分核查时间，导致经营主体因核查整改时间较短

引发不理解。另一方面，行业监管与属地监管互动不及时

行业监管与属地管理信息互通不及时，企业经营异常信息

没有做到与属地街道、工业园的实时推送和信息共享，影

响了基层抓项目管理服务的针对性和有效性。

五、政策惠企质效不高。突出表现在政策竞争力不强，

食品药品审评审批等领域准入门槛、审批时限与东部沿海

省份存在较大差距。政策精准推介不足，推送对象不精准

解读分析不精细，企业对政策“找不到、看不懂、不会

用”问题较为普遍，有的企业反映享受XXXX 类型企业国

家政策时，对于有关提交要求不知情，导致政策申请过期

申报不够便捷高效，多家企业对政策申报平台不知晓，不

能精准联系到政策对接部门，各部门自建网办系统未与全

市平台实现数据共享、过程互通，数据比对、智能匹配效

率不明显。政策兑现滞后，企业反映惠企政策兑现存在

“迟、慢、繁、难”问题，不能及时缓解资金周转压力，

动摇投资发展信心。

六、要素保障水平有差距。一是人才招引难，企业反

映全区缺少综合性人才信息库，个性化、定制化招聘活动

较少，企业引才面临信息获取质量低、人岗匹配精度差、

专技人才招引难问题。二是本地配套低，全区多数产业链

存在“短、散、乱”问题，产业集聚度较低、配套半径较

短，有的企业反映核心部件依赖省外进口，省内配套商与

先进地区相比标准质量不够高。三是融资适配弱，部分企

业反映“金企对接”仍处于分散自发的状态，选择性多、

操作便捷、统一集成的融资服务信息平台尚未发挥作用。

四是产权保护时效慢，全区尚未建立知识产权侵权和行政

非诉执行快速处理机制，以知识产权为代表的产权保护耗

时长，企业处理知识产权纠纷仍然需要耗费大量人力、物

力、资金。

七、驻区企业集中推介不到位。目前，全区未建立区

内优质企业产品推介库，没有及时制定灵活多样的措施办

法推广使用本地优势产品和服务。虽然建立了“XX 品牌”

库，但工作主要集中在评选确定上，尚未制定专门的推介

方案和机制，没有很好破解“好酒闷在巷子里”的局面。

世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使

投资率增长 0.3％、GDP 增长率增加 0.36％。从整体看，全

区营商环境处于持续向好态势，但聚焦“营商就绪”体系

标准和项目建设现实需要，仍需坚持“围绕企业、对标一

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标签： #调研报告

摘要：

XX区关于进一步优化营商环境的调研报告为增强营商环境对“XXXXX区”建设的支撑助力作用，提高经营主体满意度，区委办联合行政审批局、商务局等单位组成专题调研组，通过电话沟通、问卷调查等方式调研企业1712家，与33家重点企业进行了座谈交流，系统梳理制约企业发展、项目建设的难点堵点问题，并有针对性提出改进提升的意见建议，形成如下调研报告。一、各片区基础设施各有短板。XX商务片区公共服务设施容量不足、特色载体负重运行。比如，XX大厦入驻各类企业700余家、集聚办公人员3.5万人，过大的企业密度导致停车位、电梯紧张，早晚高峰交通拥堵、通勤时间长特别是无法满足进入规模化发展阶段企业对独立办公场所的需求...

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