推动实现高水平核安全和核事业高质量发展的良性互动

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推动实现高水平核安全和核事业高质量发

展的良性互动

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全

面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决

定》），系统部署深化生态文明体制改革、推进国家安全

体系和能力现代化等重点任务和重大举措，强调实现高质

量发展和高水平安全良性互动。核安全是国家安全的重要

组成部分，是生态环境保护的重要内容。我们要坚持以习

近平生态文明思想、总体国家安全观与核安全观为指导，

深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，围绕建设和核事

业发展相适应的现代化核安全监管体系，推进核安全监管

制度体系改革创新，推动实现高水平核安全和核事业高质

量发展的良性互动。

立足中国式现代化整体进程，深刻认识核安全监管的

中国特色

从党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族

伟大复兴，到党的二十届三中全会科学谋划围绕中国式现

代化进一步全面深化改革的总体部署，“中国式现代化”

的主题贯穿始终。中国式现代化理论的提出，打破了长期

以来“现代化等于西方化”的迷思，展现了现代化的另一

幅图景。核安全监管同样需要打破“言必称欧美”的迷思

立足中国国情，结合国家制度、传统文化、经济社会发展

水平、核事业发展进程、监管对象特点等客观条件，把握

中国特色。

坚持党的集中统一领导。我国核安全监管 40 年来，从

指导方针确立、组织机构设立、法律法规制定、重大问题

决策到监管队伍建设，都是党中央直接领导下的成功实践

习近平总书记多次对核安全监管作出重要指示批示，提出

建设现代化监管体系的明确要求。整个核安全监管体系在

党的领导下有效运行，各部门和单位党组织持续加强党的

建设，为确保核安全提供坚强组织保障。

具备中国特色国家治理体系的显著优势。核安全监管

是国家治理体系的重要组成部分，同样具有中国特色国家

治理体系的特征。核安全法律法规是中国特色社会主义法

治体系的组成部分，核安全法、放射性污染防治法等在全

面依法治国进程下不断完善。在总体国家安全观指引下，

将核安全纳入国家安全体系，建立核安全工作协调机制，

也是我国核领域政府治理的一个重要特色。

监管规模大、链条长、类型多。目前我国已颁发运行

许可证的核电机组 58 台，颁发建造许可证的机组 29 台，核

准待建机组 15 台，机组总数达 102 台，居全球第一，到

2030 年预计将全部投入运行，另外还将有一批机组在建，

是真正意义上的超大规模。我国新建核电多是新一代更高

安全标准的机组，这与世界上大部分是二代核电机组的情

况完全不同。同时，我国还是世界上少有的拥有核燃料循

环全链条产业的国家之一。

监管对象体系独特。我国核安全监管对象相对集中且

大部分是国企央企，特别是在核电领域，4个核电集团都是

央企，主设备的装备集团也是央企或国企。虽然每个核电

站营运单位是不同法人，有不同的股权结构，但都隶属于4

个核电集团。监管对象国家属性强且相对集中，与美国多

主体多元的监管对象明显不同。

与中华优秀传统文化相融合。中华传统文化中有很多

优秀理念，如《尧戒》中的“战战栗栗，日谨一日。人莫

踬于山，而踬于垤”，强调忧患意识、责任意识。再如，

《易经》中的“天行健，君子以自强不息”，强调积极作

为，遇到问题解决问题，不回避问题、不粉饰太平。这些

中华优秀传统文化从逻辑上与核安全文化一致，是建设中

国特色核安全文化的重要思想源泉。

与生态环境保护紧密结合。核与辐射安全是我国生态

环境保护的重要内容。这一特点使得我国核与辐射安全监

管可以更充分地发挥地方生态环境保护体系的监管作用，

特别是在辐射安全领域。同时，在我国核安全监管和生态

环境保护管理深度融合的框架下，应更深入、系统、全面

地研究核电站及其他核设施对生态环境的长期影响，包括

放射性影响和温排水等非放因素的影响。

把握发展和安全的良性互动关系，找准核安全监管改

革创新的出发点和落脚点

《决定》强调“推动生产关系和生产力、上层建筑和

经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现

代化提供强大动力和制度保障”。三个“相适应”体现了

进一步全面深化改革的理论逻辑，现代化首先是生产力的

现代化，其次要有合适的生产关系和上层建筑与之相适应

即能够适应并促进生产力的发展。核安全监管是国家治理

体系的重要组成部分，推进核安全监管改革创新，要深刻

理解核事业高质量发展的内涵要义，适应核工业生产力的

发展，建设与之相匹配的监管体系和监管能力，实现高水

平核安全和核事业高质量发展的良性互动。

把握高质量发展的本质安全属性，注重筑牢核安全底

线。核安全是核事业的生命线，也是高质量发展的前提和

底线。始终把核安全放在首位，确保核设施的安全运行，

类似美国三里岛、苏联切尔诺贝利、日本福岛那样的核事

故绝不允许在中国发生，这是高质量发展的底线要求，也

是高水平安全的应有之义。要以高水平核安全为核事业高

质量发展提供稳定的环境，以核事业高质量发展为核安全

水平提升提供坚实的基础。这就要求不断加强核安全监管

完善核安全法规标准体系，提升核安全技术水平和管理水

平，筑牢核安全底线。

把握高质量发展的高效属性，注重提高核安全工作标

准。高效发展是核事业高质量发展的内在要求。世界核电

机组负荷因子从最初的60%多增长到 90%多，大幅提升了

可利用率。一些核电站由原设计运行 30 年、40 年延长至60

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摘要：

推动实现高水平核安全和核事业高质量发展的良性互动党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），系统部署深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现代化等重点任务和重大举措，强调实现高质量发展和高水平安全良性互动。核安全是国家安全的重要组成部分，是生态环境保护的重要内容。我们要坚持以习近平生态文明思想、总体国家安全观与核安全观为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，围绕建设和核事业发展相适应的现代化核安全监管体系，推进核安全监管制度体系改革创新，推动实现高水平核安全和核事业高质量发展的良性互动。立足中国式现代化整体进程，深刻认识核安...

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