着力提升区域中心城市能级

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着力提升区域中心城市能级

省委十二届二次全会强调，提升区域中心城市能级，坚持

多中心、组团式发展，打造支撑全省高质量发展的重要引

擎。这为我省进一步保持区域中心城市发展势头，实现全

域协同联动、缩小地区差距，在全面建设社会主义现代化

国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章提供了重要方向和

基本遵循。

城市能级是评价一个城市发展水平和态势的重要衡量标准

确定一个区域中心城市发展能级可通过城市经济功能、城

市创新功能、城市开放功能、城市支撑体系等指标综合研

判。近年来，广东、湖北、江西、河南等省在提升区域中

心城市能级方面形成了一些经验性的特征，包括：科学定

位，结合全省发展战略及区域中心城市地方实际明确战略

定位，如湛江市定位为“一核一带一区”战略中沿海经济带的

“引领者”，宜昌市定位为长江中上游区域性中心城市、世界

水电旅游名城，在此基础上制定中长期发展战略、强调发

展责任、明确发展目标。适度放权，探索经济区与行政区

适度分离改革，适当扩大区域中心城市管理权限。如湖北

省将省直相关部门审批的土地、环评、规划等审批事项，

下放或委托给襄阳市等，从而提高效率，激发地方发展活

力。同时赋予区域中心城市优先权，如江西省就明确在财

政、金融、交通、人事制度、薪酬激励等方面给予赣州市

先行先试的权限。发挥优势，各区域中心城市放大自身优

势，利用区位、交通、资源等优势，唱好优势优先重头戏

如芜湖、宁波、大连、青岛、九江、湛江等的水运优势奠

定了其历史发展基础；包头的稀土、大同的煤炭、唐山的

铁矿、宜昌的水能和磷矿等自然资源也具有全国意义。

着力提升我省区域中心城市能级是推进“五区共兴”和区域协

调发展向更高水平迈进的关键

增强区域中心城市综合实力，加快省域经济副中心建设，

落实“一区一策”推动省级新区高质量发展，能够以重点突破

带动整体推进，在更大范围支撑区域协调发展。加快区域

中心城市能级提升，能推动中心城市周边欠发达地区跨越

发展，着力形成全域协同联动新格局，进一步实现优势地

区更好发展、生态功能区更好保护、欠发达地区加快追赶

党的十八大以来，四川沿着总书记指引的方向坚定前行，

展现“四川作为”，体现“四川担当”。但是，将四川发展参与

到国内甚至国际的城市发展竞争中去，就还需具有更加强

大的综合实力，包括经济实力、创新能力、优越的营商环

境、完善的城市基础设施、宜居性以及对人口、人才的吸

引力等。提升区域中心城市能级，促进其与中心城市和城

镇形成有效互补和错位协调，能有效避免重复建设、资源

浪费和恶性竞争，有助于形成更有竞争力的城市群，实现

区域整体实力提升，促进四川地区经济整体高质量发展。

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摘要：

着力提升区域中心城市能级省委十二届二次全会强调，提升区域中心城市能级，坚持多中心、组团式发展，打造支撑全省高质量发展的重要引擎。这为我省进一步保持区域中心城市发展势头，实现全域协同联动、缩小地区差距，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章提供了重要方向和基本遵循。城市能级是评价一个城市发展水平和态势的重要衡量标准确定一个区域中心城市发展能级可通过城市经济功能、城市创新功能、城市开放功能、城市支撑体系等指标综合研判。近年来，广东、湖北、江西、河南等省在提升区域中心城市能级方面形成了一些经验性的特征，包括：科学定位，结合全省发展战略及区域中心城市地方实际明确战略定位，如湛江市定...

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