关于县域共同富裕建设路径探究报告

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关于县域共同富裕建设路径探究报告

在全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，

全体人民共同富裕成为更加突出的发展主题。社会主义现

代化与共同富裕具有紧密的内在关联，习近平总书记指出

“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标”，

“现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”。

县域是我国政治经济社会目标的基本执行单元，截至

2020 年年底，我国有县级行政区 2844 个，县域面积占全国

面积约 93%，县域人口占全国人口约 74%，县域 GDP 占全国

GDP 约 53%。由于涵盖了全国大部分面积、人口（特别是农

村人口）以及过半的经济产出，可以说，没有县域的共同

富裕，就没有全国的共同富裕；理顺了县域共同富裕建设

的有效路径，便破解了实现全体人民共同富裕的实践密码。

本文选取 xx 省 Y 市（县级市）为案例进行聚焦观察，Y

市全国综合实力百强县市排名 27 位，有较好的共同富裕建

设基础，虽是以管窥豹，但期望能够见微知著、以点带面

以更贴近实际和实践的视角，总结出可复制可推广的共同

富裕建设经验。

一、Y 市推进共同富裕建设的行动基点

Y 市是一个位于长江之中的小岛，地处上海和南京都市

圈交会点，总面积 332 平方公里，其中陆地面积 228 平方公

里，是典型的在 xx 模式中发展起来的工业小城。改革开放

之前，与很多小岛一样，封闭、贫瘠、落后是 Y 市的关键词。

人多地少的自然条件，使得农民的温饱问题十分突出（全

岛人口 27 万，耕地仅 16万亩）。对绝大多数群众而言，

“麦子吃不到栽秧，稻子吃不到下霜”是常态，全县贫困

人口高达 80%，“高产穷县”全省闻名。

改革开放以后，伴随着乡镇企业的蓬勃发展，Y 市从

“五匠营生”到强企林立，从穷乡僻壤到“花城绿岛”，

发展成就令人瞩目。1984 年费孝通先生在该地区考察时，

曾这样总结“（Y 市的）乡镇企业要把工业犹如撒沙般地扩

散到乡间，直至进入农户的家庭，使整个乡镇范围内的居

民都得到实惠。对此，我在加以概括时用了一句话，要使

千家万户富起来”，“千家万户富起来，不仅仅是 Y 市发展

工业的目标，而且是Y人正在实践着的现实”。可以说，Y

市的起飞与改革开放密不可分，与乡镇企业的发展血脉相

连，与百姓富裕同频同步，Y 市的发展历史就是一部富民史。

党的十八大以来，由于 Y 市有着良好的建设基础，成为

该地区最有条件率先实现共同富裕的县（市）。2022 年 Y

市人均GDP 达18.54 万元，城乡居民人均可支配收入达

56310.2 元，其中农村居民可支配收入增长 8.9%，高于城镇

居民可支配收入增速（8.0%）。Y 市还积极拓宽市场化、社

会化就业渠道，全面落实稳岗返还、就业创业等各类补贴

政策，2021 年城镇登记失业率不到 2.01%。在精神文明建设

方面，图书馆建成国家县级一级图书馆，并且在下辖的6个

镇（街、区）文体服务中心都设立了市图书馆、文化馆分

馆。全市建成农民体育小公园46个、户外健身点 255 个、

健身路径 261 个、健身步道 36公里、室内乒乓室 105 间、

篮球场 83 个、健身广场55 个、村级健身房79 个，设置晨

晚练点 224 个，十分钟健身圈全市覆盖率达 96.3%。自从

2003 年跻身全省首批“社会治安安全县（市、区）”行列，

Y 市连续 17 年被命名为“平安县（市、区）”，社会公众

安全感和法治满意度连续多年达98%，位居全省前列。

二、Y 市实现共同富裕的实践挑战

总的来说，近年 Y 市经济社会发展的稳定性、协调性明

显增强，富民政策成效较为显著。但通过深入调研，我们

发现 Y 市要全面实现区域共同富裕仍然存在一定的制约因素。

（一）经济发展质效仍需提升

一是产业发展水平有待提升。Y 市的高新技术产业产值

和比重在全省县域层面名列前茅，但其中“高技术产业占

比”却低于全省平均水平，地方三大主导产业仍属于“高

端产业、低端环节”的状态。在发明专利、PCT 专利等高质

量自主知识产权方面，仍然处于市场劣势。二是财政收入

占比偏低。地区经济实力是推动共同富裕的重要保障，但 Y

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摘要：

关于县域共同富裕建设路径探究报告在全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，全体人民共同富裕成为更加突出的发展主题。社会主义现代化与共同富裕具有紧密的内在关联，习近平总书记指出“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标”，“现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”。县域是我国政治经济社会目标的基本执行单元，截至2020年年底，我国有县级行政区2844个，县域面积占全国面积约93%，县域人口占全国人口约74%，县域GDP占全国GDP约53%。由于涵盖了全国大部分面积、人口（特别是农村人口）以及过半的经济产出，可以说，没有县域的共同富裕，就没有全国的共同富裕；理顺了县域共同富裕建设的有效路...

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