经验材料：党建引领城乡基层社会治理的实践探索

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习近平总书记多次强调，要着力完善城乡基层治理体

系，夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构

建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。实践

证明，只有找到党建引领城乡基层治理的有效途径，才能

实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，共同构

建协同治理格局。

一、党建引领城乡基层社会治理的石首实践

近年来，湖北省石首市坚持以加强基层建设、创新社

会治理为主线，探索基层党建“全域推进、整体提升”行

动，不断提升党建引领基层治理能力，加快构建区域统筹

上下联动、共建共享的基层党建工作新格局。

（一）建强支部堡垒

坚持以建立“纵到底、横到边”的组织体系为目标，

深化驻社区单位与社区共驻共建，建立社区党建联席会议

制度，成立 11 个社区“大党委”。成立网格（小区）党支

部 130 个、楼栋党小组 556 个，设置“党员中心户”5860

名。通过建优社区大党委、网格（小区）党支部、楼栋党

小组，选优党员中心户，丰富了社区基层治理的“毛细血

管”。在农村，推广了“村党支部（总支、党委）-村民小

组党小组（党支部）-党员联系（中心）户”的“三级”村

党组织体系。

（二）创新治理思维

为及时回应群众诉求，有效处理困难问题，压实部门

职责，推行群众点单、社区派单、单位（党员）接单服务

模式，推动各共驻共建单位发挥职能作用。开发石首市城

市网格“啄木鸟”党建智慧平台，吸纳党员、热心群众、

新业态新就业群体 5216 人加入网格“啄木鸟”队伍，深入

社区发挥“巡查员、监督员、代办员、守护员、宣传员”

等“五员”作用，构建“啄木鸟”发现问题、社区解决问

题的基层微治理链条。

（三）注重人才培养

以“抓两头、促中间”为目标，面向社会公开招录村

（社）后备干部近 100 人，培养了一大批“90后”新农人。

启动村（社）干部学历能力“双提升”计划，每年安排 100

多名基层干部通过全国统考到长江大学参加在职学习，不

断提升村（社）干部的工资待遇水平，拓宽村（社）干部

上升渠道，为基层治理人才赋能、人才蓄力。

二、当前城乡基层社会治理中存在的主要问题

（一）管理效能不足

上面千条线，下面一根针。乡镇街道政府将大量精力、

人力、物力用于应对自上而下的工作任务、目标考核和各

类群众的诉求，村民委员会、社区居民委员会普遍行政化

县乡基层工作中的形式主义有所好转但并没有从根本上解

决，导致社会责任、服务责任有所淡化。

（二）创新力度不够

基层治理实践与上级要求有差距，顶层设计与基层实

践之间缺少“桥”和“船”，导致基层探索与上级顶层设

计难以实现良性互动。如，平台利用率不高。“网格啄木

鸟”平台兑换流程全部为线下兑换模式，未实现智能化。

平台兑换物品均为日常生活用品等实物，内容单一缺乏吸

引力。“啄木鸟”多为外卖员、快递员等新就业群体人员

其工作时间紧迫，职业特殊性导致其主动性激发不够。

（三）人才队伍不强

当前乡镇街道、村（社区）普遍缺人才，一方面人才

不愿意去，另一方面流失严重。年轻干部通过遴选、选调

函调、挂职、借调等向更高平台发展，难以在乡镇扎根。

村民纷纷外出务工，剩下的大多是留守老人、留守妇女、

留守儿童，种养大户少、乡贤能人少；村（社区）干部待

遇低、生活环境艰苦，更加留不住人才。

三、加强党建引领基层社会治理的对策建议

（一）强化党建引领，加强党对城乡基层治理的全面

领导

加强和创新基层社会治理，需要各个主体共同参与，

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标签： #经验材料 #党建 #基层

摘要：

经验材料：党建引领城乡基层社会治理的实践探索习近平总书记多次强调，要着力完善城乡基层治理体系，夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。实践证明，只有找到党建引领城乡基层治理的有效途径，才能实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，共同构建协同治理格局。一、党建引领城乡基层社会治理的石首实践近年来，湖北省石首市坚持以加强基层建设、创新社会治理为主线，探索基层党建“全域推进、整体提升”行动，不断提升党建引领基层治理能力，加快构建区域统筹上下联动、共建共享的基层党建工作新格局。（一）建强支部堡垒坚持以建立“纵到底、横到边”的组织体系为目标，深化驻...

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