市人社局关于新社区工厂发展情况专题调研报告

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新社区工厂是脱贫攻坚战役中 xx 探索创造的重要成果，也

是 xx 改革创新的集成所在和外界关注的焦点所在。在历届市委、

市政府重视支持下，xx 新社区工厂始终保持较好发展势头。市

人社局近期对新社区工厂发展进行了专题调研。

一、全市新社区工厂总体情况

（一）发展现状。自 xx 年实施易地搬迁工程以来，全市累

计搬迁群众 xx 万户 xx 万人。为确保搬迁群众“搬得出、稳得

住、快融入、能致富”，xx 市紧抓承接东部产业转移腾笼换鸟

的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，

取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定

的“多赢”效果。截至 xx 年 x 月底，全市在营新社区工厂 xx

家（毛绒玩具 xx 家、电子线束 xx 家、鞋帽服饰 xx 家、农副产

品 xx 家、其他综合 xx 家），吸纳就业 xx 人，较 xx 年同期净增

xx 人，其中脱贫人口 xx 人，实现产值 xx 亿元。

（二）发展历程。xx 新社区工厂经历了三个发展历程：一

是 xx 年至 xx 年为试点探索阶段。全市按照“移民搬迁进社区、

土地流转建园区、农民就地变工人”的综合承载方式，支持

xx、xx 等县试点探索，xx 县以服装服饰加工点燃了新社区工厂

的星星之火，xx 县以电子元器件为主助推了新社区工厂的兴起。

二是 xx 年至 xx 年为全面推进阶段。在认真总结试点发展经验

的基础上，出台《关于大力培育和发展新社区工厂的实施意

见》《xx 市新社区工厂地方标准》《xx 市新社区工厂“两个全

覆盖”实施方案》等，在全市移民搬迁安置社区全面铺开兴办

新社区工厂，促使新社区工厂走上标准化、规范化、高效化发

展之路。同时，利用苏陕协作机遇，主动承接毛绒玩具文创产

业植入新社区工厂发展。三是 2020 年至今为提质升级阶段。

市委、市政府出台《关于加快推进新社区工厂高质量发展的意

见》，将新社区工厂纳入经济社会发展规划和乡村振兴大盘子，

推动新社区工厂提质升级。

（三）发展措施。一是强化领导抓推动。为确保新社区工

厂培育扶持工作扎实推进，成立了市委市政府主要领导任组长

的双组长制领导小组，领导小组办公室设在市人社局，将新社

区工厂发展纳入全市年度综合目标责任制考核范畴，领导小组

办公室按月通报工作进展情况。市县镇三级*政主要负责同志共

同发力推动工作落实。二是高点谋划促规范。坚持统筹毛绒玩

具、电子线束、服饰织袜三项新兴产业，探索出“园区总部+

新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，有序推动建链补链，切

实提升新社区工厂生命力。三是精准施策强帮扶。xx 市以解决

移民搬迁群众和脱贫群众就业为核心，从资金扶持、技能提升、

融资服务、税费减免、营商环境等方面给予支持。对符合标准

的新社区工厂房租、水电费按实际支出的 50%予以补贴 3 年；

每吸纳一个建档立卡贫困劳动力稳定就业半年以上的，给予企

业2000 元的一次性岗位补贴；对就业人员实施 6个月“以工

代训”技能培训，每人每月补贴 600 元。五年来，xx 各级财政

整合各类资金 5.8 亿元用于新社区工厂厂房建设和装修，筹集

2.97 亿元用于新社区工厂发展及各类补贴。四是靶向招商育产

业。依托新社区工厂，聚焦毛绒玩具（织袜）、电子线束产业，

实施全产业链招商，引进扬州安贝斯玩具、东莞伟高、义乌超

其特、德林国际、康达电子等一批行业龙头落户 xx，建成毛绒

玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流配送、电商运营

等“五大中心”，以及 pp 棉、毛绒玩具面料生产基地和辅料孵

化园，毛绒玩具基本形成产业链的闭环。五是克难攻坚补短板。

针对物流难，市政府与上海港务集团合作共建 xx“无水港”，

开通了“安西欧”中欧班列、“安武港”多式联运，外贸物流

成本下降 40%以上。针对融资难，与建行 xx 分行合作，创新推

出“新社区工厂贷”，为新社区工厂提供纯信用、免抵押、免

担保贷款，累计发放新社区工厂贷 1.39 亿元。针对影响弱，连

续举办两届毛绒玩具创意设计国际大赛暨产业发展高峰会，提

升xx 毛绒玩具文创产业的影响力和知名度。针对稳岗难，组织

开展了新社区工厂“优秀员工”评选活动、寻找“最美女工”

和“新社区工厂技能大赛”，连续 6 年开办新社区工厂“巡回

大讲堂”，增强新社区工厂员工爱厂敬业意识。

（四）发展成效。一是破解了群众就业增收难题。新社区

工厂为广大农村富余劳动力特别是移民搬迁群众、弱劳动力提

供了就地就近就业机会，实现了“挣钱和顾家”两不误，有效

缓解了农村“三留守”问题。二是推动了产业结构优化升级

xx 毛绒玩具、服饰织袜、电子加工等新社区工厂产业蓬勃发展，

物流快递、电子商务等服务业协同跟进，激活了全市追赶超越

的内生动力，既充实了工业经济的发展，又推动了产业结构的

优化。三是促进了新民风建设。通过发展新社区工厂，让贫困

人口在家门口参与体面劳动，凭自己的双手脱贫致富，增强了

自立自强、靠奋斗创造美好生活的信心和志气。四是深化了东

西部协作内涵。xx 借力苏陕扶贫协作和常州对口支援，发挥人

力资源优势，承接东部产业转移，倾力发展毛绒玩具文创产业，

变扶资金为扶项目、引企业为兴产业，促进了东部市场、技术、

品牌资源与xx 人力、生态资源优势互补和优化配置。五是提升

了 xx 对外开放形象。凡是来 xx 调研过新社区工厂的中省领导

都叫好，凡是对 xx 新社区工厂有个深入了解的媒体都点赞，新

华社、中央电视台、《人民日报》、xx 电视台、《xx 日报》等

中省主流媒体先后超百次报道，xx 发展新社区工厂和毛绒玩具

产业解决群众就地就近就业增收的做法，先后被评为“全球最

佳减贫案例”“全国改革创新十大案例”“全国东西部协作典

型案例”“全国乡村振兴典型案例”“全国基层公共就业服务

优秀成果奖”“全国民生示范工程”等荣誉。

二、存在的主要问题

（一）发展环境方面。一是国际形势对外贸加工型工厂冲

击较大。近年来，受国际局势、经济下行的持续影响，我市以

外贸加工为主的毛绒玩具、服装服饰类新社区工厂，经历了

“缺箱”“缺单”和物流受阻的多重考验，新社区工厂生存困

难。今年以来，国际消费市场萎缩，外贸订单波动起伏较大，

部分工厂生产不能饱和。部分电子线束工厂受消费市场和技术

升级，订单出现大幅下滑，导致工厂停工停产。镇坪县欣益电

子 xx 年中期用工超过 300 人，今年6至9月份因订单减少，导

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摘要：

市人社局关于新社区工厂发展情况专题调研报告新社区工厂是脱贫攻坚战役中xx探索创造的重要成果，也是xx改革创新的集成所在和外界关注的焦点所在。在历届市委、市政府重视支持下，xx新社区工厂始终保持较好发展势头。市人社局近期对新社区工厂发展进行了专题调研。一、全市新社区工厂总体情况（一）发展现状。自xx年实施易地搬迁工程以来，全市累计搬迁群众xx万户xx万人。为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，xx市紧抓承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定的“多赢”效果。截至xx年x月底，全市在营新社区工...

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