探索建立干部交流融合机制调研报告

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关于建立干部交流融合机制的对策思考

当前，税务系统内部交流政策不够明确，交流机制不够健

全，机关部门与基层县局、基层县局相互之间交流力度不够，

特别是目前部分中层干部队伍年龄偏大、晋升空间受阻、年轻

后备干部储备不足等问题较为突出。探索建立干部交流融合机

制，加大内部交流力度是干部人事制度改革的内在要求，是充

分调动干部积极性，促进他们放手大胆工作，开拓进取的一项

重要举措。对基层税务干部有计划地实行内部交流制度，改变

传统的“一岗订终身”局面，有利于激发他们的工作热情，充

分发挥主动性和积极性，从而提高办事效率，增强团队活力，

促进税务系统廉政建设。按照 zt 教育调研要求，通过下基层实

地调研、谈心谈话等方式，系统梳理当前税务干部内部交流存

在的困难问题，针对存在的问题提出建立干部交流融合机制的

对策措施，形成调研报告。

一、当前税务干部内部交流存在的困难问题

一是思想认识不到位。有的税务干部对交流工作还不够重

视，对干部交流的意义和目的理解不够透彻，有些干部害怕从

大单位交流到小单位，从条件好的单位交流到条件较差的单位，

从“热门”岗位交流到“冷门”岗位，给交流工作带来了一些

思想障碍。

二是容易造成工作断层。由于交流出去的干部多为在本单

位工作多年的业务骨干，一旦交流时间紧，后备力量还未及时

培养起来，干部交流出去后，容易造成工作断层。同时，部分

交流进来的干部由于需要时间熟悉新单位的业务和环境，不能

迅速融入工作岗位，需要大量时间来培养，短期内容易导致工

作效率下降。如果干部交流制度设计不合理，交流面积过大、

频率过快，很容易带来管理混乱，影响工作效率。

三是可能出现廉政风险。干部长期在一个岗位工作，工作

中摆“老资格”的多，不思进取，不求提高，思想涣散，纪律

松散，难以管理，和纳税人混熟了，容易受人情、关系的束缚，

工作中难以抛开情面，更有可能滋生贪污受贿腐败的苗头，不

利于廉政建设，也影响执法公正。行政职权长时间掌握在少数

人手里，缺乏监督力，也容易滋生腐败。

四是影响干部队伍活力。当前，税务部门之间客观上存在

着忙闲不等、苦乐不均、科室力量搭配及干部结构不合理的状

况。这种状况不解决，不利于干部积极性的发挥，不利于优秀

人才脱颖而出和有效使用，容易造成干与不干一个样、干多干

少一个样、干好干坏一个样的被动局面。同时，长期在一个岗

位上工作，缺乏对其他部门工作的了解，容易养成本位主义，

造成工作相互推诿，工作情绪倦怠，缺乏主动协作精神，会出

现协调不一致、配合不默契、落实不到位、相互扯皮内耗的问

题。

二、建立干部交流融合机制的对策措施

一是建立科学交流办法。税务部门的岗位有其特殊性，每

个税务干部的年龄、阅历、能力都存在差别，内部交流时限太

短，不能很好地熟悉情况，也不利于保持工作的连续性，时间

过长也会产生弊端。因此，要因地制宜研究制定《内部交流工

作办法》，明确内部交流对象、时限等事项，制定详细内部交

流计划，根据岗位要求和性质，有目的、有计划、分步骤地实

施，对参加内部交流的岗位、对象、人数、周期、时间安排、

考核评价等工作要考虑清晰。明确内部交流年限，科级领导干

部在同一职位任职满 5年的应当有序交流，任职满 10 年的必须

交流；一般干部在基层县局（含吉隆口岸分局）连续工作满5

年的干部，可视工作需要进行岗位调整。要避免大面积同时交

流，保持队伍的稳定性，不能影响部门工作的开展，做到岗位

交接好，新人培养好，事事有人管，人人有事做。

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标签： #调研报告 #交流

摘要：

关于建立干部交流融合机制的对策思考当前，税务系统内部交流政策不够明确，交流机制不够健全，机关部门与基层县局、基层县局相互之间交流力度不够，特别是目前部分中层干部队伍年龄偏大、晋升空间受阻、年轻后备干部储备不足等问题较为突出。探索建立干部交流融合机制，加大内部交流力度是干部人事制度改革的内在要求，是充分调动干部积极性，促进他们放手大胆工作，开拓进取的一项重要举措。对基层税务干部有计划地实行内部交流制度，改变传统的“一岗订终身”局面，有利于激发他们的工作热情，充分发挥主动性和积极性，从而提高办事效率，增强团队活力，促进税务系统廉政建设。按照zt教育调研要求，通过下基层实地调研、谈心谈话等方式，系统...

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