常务副县长在2025年县委财经委员会“十五五”规划专题会议上的发言

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常务副县长在 2025 年县委财经委员会“十五五”规划专题会

议上的发言

同志们：

“十五五”时期，是我们在新的历史起点上，推动*县实现

更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全发展的

关键五年。编制好“十五五”规划，不仅是描绘蓝图，更是明

确我们未来五年“干什么、怎么干、达到什么效果”的路线图

和任务书。作为负责政府常务工作的同志，我深感责任重大。

根据会议安排，下面，我结合分管的发展改革、财政、应急管

理、国资、统计等领域，本着“不务虚、只务实”的原则，开

门见山，就当前面临的突出问题和对“十五五”规划编制的几

点思考，向各位领导和同志们做一汇报。这些问题，是我们绕

不开、躲不过的现实挑战，也是“十五五”规划必须直面并着

力破解的核心症结。县发改委等部门也汇报了相关情况，为我

们接下来的讨论和决策提供了重要参考。

一、直面三大核心问题，深刻把握“十五五”发展的现实基

点

谋划未来，必须立足现实。当前，我县经济社会发展总体平

稳，在“十四五”期间取得了来之不易的成绩。但与此同时，

一些深层次、结构性的矛盾和问题也日益凸显，成为制约我们

高质量发展的瓶颈。我认为，主要体现在以下三个方面：

第一，财政收支矛盾日益凸显，“钱袋子”的支撑能力面临

严峻考验。财政是县域发展的“生命线”。近年来，我县财政

运行面临着前所未有的压力。一方面，财政收入的增长动能趋

于放缓。从近三年的数据看，我县经济总量虽在稳步增长，但

财税结构性问题依然存在。2024 年全县 gdp 实现 2087.4 亿元，

同比增长 5.1%，但财政总收入的增长并未完全同步。主体税源

中，传统产业贡献占比依然较高，而战略性新兴产业和现代服

务业的税收贡献尚未形成有力支撑。同时，受国家减税降费政

策持续影响，以及部分重点企业经营波动，我们的税收增长基

础并不稳固。另一方面，财政支出的刚性需求持续攀升。无论

是教育、医疗、社保等民生领域的历史欠账需要补足，还是城

市更新、乡村振兴、生态环保等重点领域的投入需要加大，都

对财政支出提出了更高要求。据统计，2024 年我县一般公共预

算支出增长达到 15%，远高于财政收入 9%的增幅。这种收支

“剪刀差”的持续扩大，不仅挤压了可用于发展的财力空间，

更带来了潜在的债务风险。当前，地方政府专项债、城投公司

债务等隐性债务的化解任务十分艰巨，已成为我们必须高度警

惕并妥善处理的“灰犀牛”。如果“十五五”期间我们不能有

效拓宽财源、优化支出结构、严控债务风险，那么许多宏伟蓝

图都可能因缺少资金保障而成为“空中楼阁”。

第二，产业结构转型升级迟缓，新旧动能转换“青黄不接”

的矛盾突出。产业是经济发展的根基。我县“十四五”期间在

推动产业转型方面做了大量工作，但客观来看，新旧动能转换

的进程仍显缓慢，“新动能尚未茁壮，旧动能已现疲态”的局

面亟待扭转。一是传统产业的路径依赖严重。我县部分传统支

柱产业，长期以来为经济发展作出了巨大贡献，但也存在着技

术水平不高、产品附加值偏低、环境负荷较重等问题。在当前

日益激烈的市场竞争和愈发严格的环保约束下，其发展空间正

被不断压缩。二是新兴产业的规模效应不足。我们虽然引进了

部分数字经济、新材料、生物医药等领域的企业，但尚未形成

集聚效应和完整的产业链条。从 2024 年的三次产业结构数据

0.02:7.51:92.47 来看，第三产业占比虽高，但其中高附加值的

现代服务业，如科技研发、金融信息、现代物流等业态发展不

充分，对经济的引领作用不强。这种产业结构导致我县经济的

抗风险能力较弱，在宏观经济周期性波动面前显得尤为脆弱。

在“十五五”期间，如何摆脱对传统产业的过度依赖，真正培

育起能够引领未来发展的战略性新兴产业集群，是我们必须攻

克的头号难题。

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摘要：

常务副县长在2025年县委财经委员会“十五五”规划专题会议上的发言同志们：“十五五”时期，是我们在新的历史起点上，推动*县实现更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全发展的关键五年。编制好“十五五”规划，不仅是描绘蓝图，更是明确我们未来五年“干什么、怎么干、达到什么效果”的路线图和任务书。作为负责政府常务工作的同志，我深感责任重大。根据会议安排，下面，我结合分管的发展改革、财政、应急管理、国资、统计等领域，本着“不务虚、只务实”的原则，开门见山，就当前面临的突出问题和对“十五五”规划编制的几点思考，向各位领导和同志们做一汇报。这些问题，是我们绕不开、躲不过的现实挑战，也是“十五五”规划...

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