在XX县罚没收入审计和行政执法案件评查反馈问题整改暨涉企行政执法突出问题整治工作推进会上的讲话

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在xx 县罚没收入审计和行政执法案件评查反馈问题整

改暨涉企行政执法突出问题整治工作推进会上的讲话

同志们:

今天，县委、县政府决定召开这次专题工作推进会，主题鲜明、意义

重大。会议的核心任务，就是传达落实上级精神，直面我县在罚没收入管

理、行政执法工作以及营商环境建设中存在的突出问题，以最坚决的态度、

最果断的措施，全面部署和推进问题整改与专项整治工作。刚才，县纪委

监委、县司法局、县财政局和县政府政务督查室的同志分别传达了省委的

最新部署，通报了专项核查、案件评查的有关情况，宣读了县里的整改方

案，部分单位也作了很好的表态发言，态度都很诚恳，决心都很大。这表

明，大家对这项工作的极端重要性与紧迫性有了基本共识。

召开这次会议，不是一次常规的工作调度，而是一次深刻的警示教育

会、一次严肃的政治任务交办会、更是一次刀刃向内、刮骨疗毒的自我革

命动员会。罚没收入异常的问题、行政执法不规范的问题、涉企服务不到

位的问题，看似是经济领域的表象，实则是治理能力、法治水平和干部作

风的深层反映。这些问题解决得好不好，直接关系到 xx 县的法治政府建设

成色，直接关系到市场主体的切身感受和投资信心，直接关系到全县经济

社会高质量发展的根基。下面，结合大家的发言和县委、县政府的研究意

见，我讲三点意见。

一、正视问题，深刻反思，清醒认识当前工作的严峻性与紧迫性

成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。一段时间以来，我们总在谈发展、

谈项目、谈增长，但往往容易忽视发展环境中的“软肋”和“硬伤”。这

次省委专项整治部署和市级审计、评查反馈，如同一剂清醒剂，也像一面

镜子，让我们看到了自身存在的差距和不足。我们必须摒弃任何侥幸心理

和“鸵鸟心态”，敢于揭短亮丑，把问题摆在桌面上，把根源剖析到思想

深处。

第一，必须清醒认识罚没收入异常背后的治理隐忧。根据县财政局的

专项核查报告，去年我县部分领域的罚没收入出现了非正常性增长，个别

单位的罚没收入甚至占其年度非税收入的比例畸高。数据显示，全县罚没

总收入较上一年度增长了 45%，其中，个别执法单位的罚没收入增长率超

过了100%。这些数字背后，隐藏着令人担忧的倾向。省委移送的《罚没收

入异常县(市、区)罚没收入审计和行政执法案件评查问题台账移送函》，更

是直接点出了我们的问题。审计发现，在部分已办结的处罚案件中，存在

着较为突出的“为罚而罚”“以罚代管”现象。比如，在对某行业进行集

中整治时，对相似的轻微违规行为，未充分运用说服教育、劝导示范等非

强制性手段，而是简单化地处以罚款，同一时期内开出的罚单数量环比增

长近200%。更有甚者，个别执法人员在自由裁量权的运用上，存在明显的

就高不就低、畸重畸轻问题，罚款标准不透明、执行不统一，严重背离了

行政处罚“过罚相当、处罚与教育相结合”的基本原则。这种趋利化的执

法倾向，不仅加重了市场主体的负担，更严重损害了政府的公信力，扭曲

了执法为公的本质。这绝不是一个单纯的财政收支问题，而是一个严肃的

政治问题、法治问题。

第二，必须清醒认识行政执法案件评查暴露的深层弊病。县司法局牵

头完成的《xx 县行政执法案件评查报告》，系统梳理了近两年来全县各主

要执法单位的 600 余份行政处罚案卷。评查结果不容乐观。报告指出，程

序违法和文书不规范是共性问题，占比高达 27%。有的案件，立案审批手

续不全，调查取证环节缺失关键证据，就直接作出了处罚决定;有的案件，

在送达环节程序倒置，甚至未依法保障当事人的陈述权和申辩权;还有的处

罚决定书，事实认定不清、法律适用不准、逻辑论证不充分，文书质量堪

忧。这些看似是“技术性”的瑕疵，实则反映出部分执法人员的法治素养

不高、责任意识不强、程序观念淡薄。除此之外，评查还发现“同案不同

罚”的现象依然存在。在交通运输、市场监管等领域，对于情节、性质、

社会危害程度基本相同的违法行为，由于执法单位不同、执法人员不同，

处罚结果可能相差数倍。这种执法的“任性”和“随意”，破坏了法制的

统一性和严肃性，让市场主体无所适从，也为权力寻租留下了空间。这些

问题如果不能得到根治，法治政府建设就无从谈起，依法行政就会成为一

句空话。

第三，必须清醒认识涉企执法突出问题对营商环境的现实伤害。营商

环境是市场经济的“生命线”，是区域发展的核心竞争力。当前，全省上

下都在全力打造一流营商环境，而规范、公正、文明的行政执法，是营商

环境最直观、最重要的组成部分。省委此次部署深化涉企执法突出问题专

项整治，正是抓住了优化营管环境的“牛鼻子”。反观我们自身，一些问

题依然突出。有的部门对“双随机、一公开”监管原则落实不到位，随意

性检查、重复性检查仍然存在，让企业正常生产经营备受干扰。有的执法

人员服务意识欠缺，习惯于当“裁判员”，不善于当“服务员”，执法过

程中态度冷硬、方法简单，缺乏与企业的有效沟通。特别是“小过重罚”

“一罚了之”的现象，对中小微企业的伤害尤为巨大。一家初创企业，可

能因为一次标识不清的非主观故意违规，就面临数万元的罚款，直接导致

其资金链断裂、经营难以为继。这种“杀鸡取卵”式的执法，看似维护了

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摘要：

在xx县罚没收入审计和行政执法案件评查反馈问题整改暨涉企行政执法突出问题整治工作推进会上的讲话同志们:今天，县委、县政府决定召开这次专题工作推进会，主题鲜明、意义重大。会议的核心任务，就是传达落实上级精神，直面我县在罚没收入管理、行政执法工作以及营商环境建设中存在的突出问题，以最坚决的态度、最果断的措施，全面部署和推进问题整改与专项整治工作。刚才，县纪委监委、县司法局、县财政局和县政府政务督查室的同志分别传达了省委的最新部署，通报了专项核查、案件评查的有关情况，宣读了县里的整改方案，部分单位也作了很好的表态发言，态度都很诚恳，决心都很大。这表明，大家对这项工作的极端重要性与紧迫性有了基本共识。...

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