调研报告：关于打造“品质交通”着力提升城市主城区疏堵保畅工作的探索与思考

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调研报告：关于打造“品质交通”着力提升城市主城区疏堵保

畅工作的探索与思考

******指出，老百姓出行难、停车难、交通拥堵是“城市

病”、“肠梗阻”，在中央城市工作会议也作出强调：推动以

人为核心的新型城镇化，有效化解各种“城市病”。众所周知，

交通拥堵是一个全国性乃至全球性的难题，且呈愈来愈严重的

态势。治理交通拥堵涉及千家万户，与群众利益密切相关，是

一项重要的民生工程，打造“品质交通”已显得越来越迫切。

宝塔区是革命圣地延安的主城区，城市化发展进程迅猛，

据 2022 年延安市国民经济和社会发展统计公报数据显示：

2022 年末，全市常住人口 226.76 万，城镇化率 61.97%。据

公安交管部门统计：截止 2023 年 7 月底，全市机动车保有量

538390 辆，市区机动车保有量约 24 万辆（包括三轮汽车和低

速货车），同比增长 6.51%，驾驶员保有量 764281 人，周增

长约 1000 人。反观，市区内道路资源的增速明显落后于机动

车的增速（机动车年均增长率 11%，道路里程增长率

1.45%），导致市区内“人、车、路”矛盾凸显，发展下的

“城市病”愈加突显。如何突出以人为本，让人民群众共享城

市发展成果，着力打造“品质交通”成为一项需要深入研究的

课题。

一、主城区交通情况

受延安“三山两河”地形、交通基础设施建设、交通科技

设备投入、交通参与者文明意识等因素影响，道路交通总体处

于“持续高负荷”状态，主次干道、学校、医院、车站等周边

区域交通压力很大，中心街、二道街、师范路、延河东路、七

里铺大街、火车站、市医院等重要路段，在早晚高峰经常出现

交通拥堵，如遇节假日和雨雪天气，拥堵情况加剧，市民群众

和社会各界反映强烈。

二、交通拥堵原因分析

综合分析人、车、路现状，制约延安市城区交通运行的主

要原因是：道路资源不足与交通需求之间、交通管理机制与城

市交通发展之间、文明交通意识淡薄与现代交通理念要求之间

矛盾突出。具体分析如下：

（一）道路基础建设滞后。一是道路资源匮乏。受历史规

划和城市建设的影响，老城区延河西路、延河东路、北大街、

中心街、南关大街、二道街、长青路、七里铺大街等城区主干

道路面较窄，路面宽度无法满足现代城市交通通行需求，且多

数道路没有建设单独的非机动车道，机动车和非机动车混行，

通行效率低并存在安全隐患。同时随着双拥大道、红化、大砭

沟、卷烟厂、枣园大道等道路沿线居民小区日渐增多，上述路

段“潮汐式”出行特点日益明显，受此影响，延河东路、延河

西路、枣园大道、双拥大道、杜甫川北路等路段的交通压力与

日俱增。二是路网结构不完善。老城区道路环线少、路网结构

差，部分路段成为过往车辆的必经之路。延河南路为双拥大道、

延河北路裕丰桥北段以东分担着嘉陵路、黄蒿洼路等路段由西

向东的部分车流量，路网建设缓慢，无法有效分担交通流量，

导致其他主干道的交通拥堵。三是慢行交通系统建设不健全。

市城区规模和道路条件更宜发展慢行交通，由于老城区人行道、

非机动车道系统规划和建设不足，人行道、盲道不连贯，一些

道路未建人行道，通行空间安全性、连续性和舒适性得不到保

障。

（二）停车泊位供需不足。宝塔区机动车保有量为 24 万，

根据相关规定，城市车位数于机动车保有量比值应为 1.1-1.5 比

1。目前，市区内共有停车泊位 160317 个，其中道路两侧施划

的停车泊位（路内）10020 个，人行道施划的停车泊位 1102

个，经营性停车场停车泊位 53236 个，住宅小区停车泊位(含地

下)95855 个，大型旅游客运车辆停车泊位 103 个，无法满足现

实需求，停车泊位供需矛盾巨大。原因具体为：一是私家车数

量大幅增长。随着社会经济向上发展，群众生活品质日益提高，

购买私家车欲望强烈，每天新上牌车辆约 120 辆，道路资源处

于高负荷状态。二是各大型商业建筑、医院普遍未配建或未足

额配建停车泊位，导致购物、消费、看病群众停车困难，部分

商业区所能提供的车位仅为标准的 20%左右，部分商厦甚至无

任何停车设施，把所有停车压力交给周边道路。三是老旧建筑

在规划时未按照标准足额配建停车泊位是由于历史原因，但是

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调研报告：关于打造“品质交通”着力提升城市主城区疏堵保畅工作的探索与思考　******指出，老百姓出行难、停车难、交通拥堵是“城市病”、“肠梗阻”，在中央城市工作会议也作出强调：推动以人为核心的新型城镇化，有效化解各种“城市病”。众所周知，交通拥堵是一个全国性乃至全球性的难题，且呈愈来愈严重的态势。治理交通拥堵涉及千家万户，与群众利益密切相关，是一项重要的民生工程，打造“品质交通”已显得越来越迫切。宝塔区是革命圣地延安的主城区，城市化发展进程迅猛，据2022年延安市国民经济和社会发展统计公报数据显示：2022年末，全市常住人口226.76万，城镇化率61.97%。据公安交管部门统计：截止202...

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