关于有效发挥高质量项目支撑作用的调研报告

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高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,重

点项目作为推动高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”。在抓

项目就是抓发展、抓项目就是抓后劲、抓项目就是抓未来的条

件下，研究延安高质量项目对于推进延安高质量发展具有重要

意义。

一、“十四五”及 2023 年项目实施情况

（一）“十四五”项目实施情况

“十四五”以来，全市上下牢固树立“大抓项目、抓大项

目、促大发展”鲜明导向，把重大项目建设作为推动发展的有

力抓手，项目建设取得显著成效。“十四五”重大项目 1425

个，总投资 xx 亿元，“十四五”期间计划完成投资 xx 亿元；

“十四五”中期评估中，调出因条件不成熟难以实施的项目

232 个，调入新谋划项目 75 个。调整后，全市“十四五”重大

项目 1268 个，总投资 xx 亿元，“十四五”期间投资 xx 亿元。

“ 十四五 ” 期间共列市级重点项目 765 个、占比

60.33%，总投资 xx 亿元、占比 80.49%，“十四五”期间计划

投资 xx 亿元、占比 83.6%。其中，在建项目 548 个，总投资

xx 亿元， “ 十四五 ” 期间计划投资 xx 亿元，已完成投资

3696.78 亿元，完成占比 77.09%；竣工项目 217 个，总投资

xx 亿元，“十四五”期间计划投资 xx 亿元。

从项目类别看，产业类项目 398 个，其中正在推进项目

291 个，已完工项目 107 个，完成投资 xx 亿元，投资完成率

29.87%；基础功能类项目 329 个，其中正在推进项目 236 个，

已完工项目 93 个，完成投资 xx 亿元，投资完成率 25.33%；民

生保障类项目 37 个，其中正在推进项目 20 个，已完工项目 17

个，完成投资 xx 亿元，投资完成率 69.86%。投资结构和项目

结构不断优化调整，产业类项目、基础功能类项目和民生类项

目占比从 2021 年的 44:49:7 到 2023 年的 52:43:5，产业类、

民生类项目占比不断提升，基础功能类项目不断下降。

从投资规模看，投资 xx 亿元以上项目 79 个，总投资 xx 亿

元，占总投资的 25%；投资 xx 亿元以上项目 35 个，总投资 xx

亿元，占总投资的 19%；xx 亿元以上项目 21 个，总投资 xx 亿

元，占总投资的 15%；xx 亿元以上项目 8 个，总投资 xx 亿元，

占总投资的 8%。

从投资主体看，政府投资类项目 336 个，其中正在推进项

目 327 个项目，已完成项目 9 个，完成投资 xx 亿元，投资完成

率 31.84%；社会投资项目 429 个，其中正在推进项目 338 个，

已完工的 91 个项目，完成投资 xx 亿元，投资完成率 27.87%。

政府投资和社会投资占比由 2021 年的 51.3:48.7 调整为

43.9:56.1，项目投资结构由过去以政府投资为主导向社会投资

为主体转变，市场经济有效投资进一步释放。

（二）2023 年项目实施情况

全市上下扎实开展高质量项目推进年活动，344 个重点项

目开工率 100%，完成投资 xx 亿元、同比增长 4.3%，投资完

成率达到 103.4%、同比提高 8.6 个百分点，达到近年来最好水

平，社会资本项目、产业项目、制造业项目投资分别增长

18.9%、19.2%、1.2 倍，全年建成投产项目 111 个，其中产业

项目 73 个。全年共有亿元以上统计在库项目 285 个，同比增

加 17 个；其中，有施工进度的项目 242 个，同比增加 7 个，

完成投资占全部投资比重为 81.2%。

总体来看，“十四五”以来，全市重大项目进展基本顺利

但也存在一些问题：一是项目数量相对不足。2023 年安排市级

重点项目 344 个，虽然较 20xx 年有所增加，但数量居全省第 7

位，较 20xx 年降低 1 个位次。全年统计在库项目 941 个，较

20xx 年减少 58 个、较 2021 年减少 123 个。其中，新开工项

目 587 个，较 20xx 年减少 21 个、较 2021 年减少 50 个。二是

项目结构不优。产业类项目变数大，实施中不确定因素较多，

已实施项目仅占全部项目的 52%，文化旅游、现代农业项目规

模小、数量少，产业链条短，难以形成集群发展效应。三是项

目资金保障有缺口。全市投资项目本年到位资金主要以自筹为

主，资金面趋紧且融资渠道单一，全年到位资金同比下降

2.0% ，其中，国家预算资金下降 14.9% ，国内贷款下降

23.1%，自筹资金增长 11.2%，其他资金下降 30.4%。四是项

目成熟度不够高。2023 年市级重点项目中，黄陵硅基新材料、

高新区5gw 高效 n 型电池等 29 个项目因条件不具备、成熟度

不够等被调出了项目盘子，占比 8.4%。谋划储备项目和签约项

目的转化率不够高，招商引资签约项目纳入市级重点项目盘子

不足三分之一。

二、项目实施中形成的典型经验做法

全面落实省委、省政府“三个年”工作部署，特别扎实推

进“高质量项目推进年”各项工作，创新建立重大项目和招商

引资周“解扣”工作机制，聚焦项目建设、招商引资和企业生

产经营中的堵点、难点、痛点问题，高质量项目取得了一些成

效，主要体现在谋划、推进、保障、服务等方面。

（一）高质量谋划储备项目。始终坚持谋项目就是谋发展

理念，落实“六个一批”重点项目动态管理机制，建立“四个

联动”抓谋划，“四个标准”抓准入，“加减乘除”抓审核机

制，坚持接续当下与备足长远相统一，形成梯次推进的良性循

环。一是建立项目谋划与权威第三方机构和行业专家联动、与

属地政府和要素保障部门联动、与产业链条和招商引资联动、

与区域财力、环境承载能力联动的“四个联动”机制破解项目

谋划论证不深不实、转化率不高等问题，先后多轮组织部门、

专家赴县（市、区）进行指导。二是编制重点项目时要符合中

省产业政策和我市产业发展规划，立足区域资源禀赋和产业基

础，契合省级、市级重点产业链群；投资主体、建设资金、用

地指标来源明确，同时对办理占用林地、环评等重要审批手续

的可行性和亩均效益有充分评估；符合中央预算内投资资金、

地方政府专项债券支持方向，利于争取建设资金；符合安全和

能耗要求的“四个标准”破解项目前期把关不严、要素保障不

力、部分项目难以推进实施等问题，对不符合要求的项目坚决

不予进入市级重点项目盘子，2023 年市级重点项目开复工率达

到 100%，达到近年来最高水平。三是通过做好加法，确保增

量；做好减法，提升质量；做好乘法，释放变量；做好除法，

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关于有效发挥高质量项目支撑作用的调研报告高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,重点项目作为推动高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”。在抓项目就是抓发展、抓项目就是抓后劲、抓项目就是抓未来的条件下，研究延安高质量项目对于推进延安高质量发展具有重要意义。一、“十四五”及2023年项目实施情况（一）“十四五”项目实施情况“十四五”以来，全市上下牢固树立“大抓项目、抓大项目、促大发展”鲜明导向，把重大项目建设作为推动发展的有力抓手，项目建设取得显著成效。“十四五”重大项目1425个，总投资xx亿元，“十四五”期间计划完成投资xx亿元；“十四五”中期评估中，调出因条件不成熟难以实施的项目232...

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