飞地园区调研报告

VIP专免

写作妙姐 2026-01-17 999+ 20.86KB 12 页海报

侵权投诉

飞地园区调研报告

“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打

破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政

上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建

设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持

续或跨越发展的经济模式。“飞地经济”即相互独立、经

济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过跨空间开

发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式，此模式

是经济全球化与区域一体化背景下出现的新经济现象。

自2017 年以来，随着我国企业的产业转移，形成了东

部、中部、西部的产业布局，“飞地经济”的园区发展模

式逐渐发展起来。“飞地经济”的本质就是园区之间的共

享模式，是城市产业要素的共享、地方财政收入的共享，

并通过这种共享平台最大限度的建立、完善服务支撑体

系，为企业提供发展要素。2017 年，国家发改委等八部门

印发了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，意见

指出，有关省（区、市）打破行政区划界限，创新跨区域

合作模式，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共

建、利益共享的“飞地经济”合作，取得了积极成效，同

时也面临一些问题和制约。要求完善“飞地经济”合作机

制。鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作。

鼓励合作方共同设立投融资公司，采取政府和社会资本合

作（ppp）等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管

理。提高园区专业化运行水平，支持通过特许经营、政府

购买服务等方式，将园区部分或全部事务委托给第三方运

营管理，条件成熟地区可探索园区管理与日常运营相分

离。同时支持在各类对口支援、帮扶、协作中开展“飞地

经济”合作。在推动长江经济带发展战略中，鼓励上海、

江苏、浙江到长江中上游地区共建产业园区，共同拓展市

场和发展空间。

一、“飞地经济”的前提、特征和模式

（一）“飞地经济”的前提

——地理接近。以短距离联系为主，飞地经济本质上

是城市间重复博弈的结果，而地缘相近或有长期合作关系

的城市在长期互动中更容易关注长期利益并进行合作。

——优势互补。人力、自然资源、市场，你有我无，

优势资源互补共享，双方均能得到利益，才能实现双赢。

——成本落差。土地成本、人力成本以及其他收费成

本无疑是双方合作的重要经济条件，根据调查统计，这种

成本落差通常要达到 1/3 以上才会产生吸引力。

——制度环境。作为制度试验，飞地经济的产生需要

较为宽松的制度环境、良好的地缘和人缘条件。

（二）“飞地经济”的特征

——空间分离性。两地在行政上隶属于不同的地区。

——环境差异性。区域发展建设中存在某些软环境和

硬环境差异。

——优势互补性。两地优势互补以发挥优势、弥补劣

势、拓展空间、降低成本。

——产业关联性。对飞入地进行原有产业延伸和转移,

在区域间形成完整产业链。

（三）“飞地经济”的模式

——跨区域产业梯度转移模式。产业转移是飞地经济

的首要功能，该模式也是飞地经济的主流模式。产业转移

不将飞地经济视作发达地区对欠发达地区的施舍，更非转

移落后的产能经济，而是强调在转移中升级产业，协同实

现跨越式发展。

——优质资源跨区域合作模式。通过资源优势互补，

协同布局企业总部、研发基地、生产基地已是园区企业的

共同选择。该模式指飞出地通过创建跨区域合作品牌，整

合各地优质资源，逐渐走向创新链顶端，以实现品牌价值

整体提升。

——跨区域园区平台共建模式。该模式指飞出地与飞

入地签订合作协议，约定在园区一定区域内共同开发建

设，在实践中该模式较为常见。按园区建设地所在位置，

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

下载文档到电脑，查找使用更方便

立即下载 VIP免费下载

标签： #调研报告

摘要：

飞地园区调研报告“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。“飞地经济”即相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式，此模式是经济全球化与区域一体化背景下出现的新经济现象。自2017年以来，随着我国企业的产业转移，形成了东部、中部、西部的产业布局，“飞地经济”的园区发展模式逐渐发展起来。“飞地经济”的本质就是园区之间的共享模式，是城市产业要素的共享、地方财政收入...

展开>> 收起<<

飞地园区调研报告.docx

共12页,预览4页

还剩页未读，继续阅读