市域旅游环境整治提升调研报告

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市域旅游环境整治提升调研报告

为了助力全市旅游产业实现恢复性增长、突破性提升，推

动我市经济高质量发展，按照市政协*组 20xx 年工作要点安排

部署，市政协分管领导带队，市政协委员工作委组织部分市政

协委员和市文旅局、县区政协等相关部门单位负责同志，围绕

市域旅游环境整治提升专题，于 20xx 年 4 月，先后到宝塔、黄

龙、宜川、延川 4 个县区，采取现场察看、座谈交流等方式进

行了实地调研，对其他 9 个县（市、区）采取收集资料、电话

询访的方式进行了书面调研，调研组经过协商讨论形成了专题

调研报告。

一、市域旅游环境现状

近年来，市委、市政府高度重视发展旅游产业，充分发挥

延安是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地的资

源优势，深入实施“文化旅游带动”战略，全力打造全国红色

旅游首选地，旅游产业规模、产品品质、设施水平、管理服务

等得到大幅提升，基本形成了以延安城区为主的红色旅游核心

带，以黄帝、黄河、黄土风情为主的文化旅游区，以农业采摘、

休闲康养、旅居为主的绿色生态旅游区，以“中国红谷”丹霞

地貌为主的地质遗迹旅游区的“一核五区”全域旅游发展布局，

走出了红色旅游带动全域发展的路子，有力地促进了全市经济

社会高质量发展。

（一）旅游产业呈现快速恢复态势。近年来，我市深入贯

彻新发展理念，把旅游产业作为经济转型升级的重要抓手，完

善政策措施，加大扶持力度，特别是三年疫情期间，制定出台

了《促进延安文化和旅游业高质量发展的措施》，千方百计帮

助涉旅行业和从业人员克服困难，充分激发旅游市场活力。疫

情之前，2019 年全市旅游产业进入发展高峰期，接待游客

7308.26 万人次，实现旅游综合收入 xx 亿元。受疫情影响，

2020、20xx、20xx 年连续三年来延游客和旅游收入持续下降。

疫情过后，今年1 至 4 月，来延游客和旅游收入呈现快速恢复

性增长态势，尤其是“五一”假期，接待游客 127.1 万人次，

同比增长 215.7% ；实现旅游综合收入 xx 万元，同比增长

401.72%，两项指标与 2019 年基本持平。经过多年的科学谋

划和有力推进，延安旅游产业发展独具优势、潜力巨大，疫情

之后已经迈入快速发展的新阶段。

（二）景区景点建设成效显著。立足将延安打造成为“中

国最大的革命历史博物馆”、中国红色之都和中国共产*人的精

神家园，先后投资1000 多亿元，实施了新区建设、旧城改造、

居民下山、延河治理等 17 项重大城市建设工程，为红色旅游发

展“腾挪”空间，使延安旅游大环境实现了历史性巨变。编制

实施了《延安革命旧址群保护规划》《延安市“十四五”文化

和旅游发展规划》，对全市 445 处革命旧址进行有效保护，完

成了西北局、枣园、杨家岭等“十大”革命旧址景区建设项目。

实施了圣地河谷、南泥湾红色小镇、万达红色小镇等文化旅游

产业园区，启动建设延安长征、长城、黄帝陵国家文化公园等

重大项目，丰富了红色旅游内涵，提升了延安旅游品质。延安

革命纪念地、宜川壶口瀑布成功创建国家 5a 级景区，龙头带动

作用充分发挥。全市拥有a级景区52处，其中 5a 级景区3 处、

4a级景区7 处、3a 级景区 42 处。打造了延安红色之旅、走进

母亲河之旅、祭祖康养之旅等 10条主要旅游线路，创建国家级

全域旅游示范区1个、省级全域旅游示范县3个、省级旅游示

范县 4 个，全域旅游体系不断完善。

（三）基础设施水平稳步提升。坚持“游客至上”理念，

加快旅游基础设施建设，全面实现“县县通高速”，沿黄旅游

公路建成通车，加密开通了西安-延安动车线路，南泥湾机场建

成并与国内24 个城市通航，交通环境有效改观，游客来去更加

便捷。有序推进游客服务中心建设，建成旅游集散中心 10 个，

旅游咨询服务点 58 个，游客接待能力明显提升。深入推进“厕

所革命”，建成旅游厕所 945座。积极实施智慧旅游系统建设，

实现了全市 4a级以上景区免费 wifi 全覆盖，自助式导游得以实

现。

（四）旅游市场主体基本稳定。认真落实支持旅游行业恢

复发展政策要求，采取推进银企合作、加大信贷投入、退还保

证金、发放补助资金等措施，帮助旅游企业渡过难关、走出困

境。目前，全市有旅行社 58 家、持证导游 412人，旅游直接、

间接从业者近10万人。引导支持旅游宾馆建设，全市有住宿业

单位 1430家，床位86389张，其中星级酒店 40 家。演出场所

经营单位 13 家，先后推出了实景演出《延安保卫战》《黄河大

合唱》，打造了舞台剧《延安保育院》《红秀延安》《延安十

三年》《再回延安》等游客体验类剧目，丰富了旅游演艺市场。

虽然旅游市场各业态在疫情期间出现不同程度萎缩，但随着旅

游市场强劲复苏，市场主体信心坚定，发展活力加快释放。

（五）旅游市场秩序治理扎实开展。成立旅游市场联合执

法工作领导小组，整合执法力量，实行常态化巡查执法，对各

景点及周边涉旅商品经营、餐饮酒店等主体的持证亮照、产品

质量、食品安全、特种设备安全等进行全面整治。坚持突出重

点，严厉打击干扰旅游市场秩序的违法违规行为，规范旅行社

经营和导游从业行为，“不合理低价游”苗头和市场乱象扩散

势头得到遏制，涉旅纠纷和舆情能够依法依规从严从快处理，

旅游环境不断优化，在全国旅游城市综合排名稳步提升。

二、存在的主要问题

（一）对全域旅游的重要性认识仍需提高。面对我市旅游

资源优势，部分干部群众和旅游从业者存在一定的优越感，满

足于守住红色旅游的“金饭碗”，而在旅游产业发展和环境整

治提升上关心支持和投入不足。对全域旅游需要全民参与的思

想认识还不到位，宣传教育引导不经常，缺少动员广大群众参

与旅游环境整治提升的长效机制，“人人都是旅游形象，处处

都是旅游环境”的全域旅游发展意识还没有深入人心，人人参

与、人人监督、人人出力的全域旅游氛围还没有全面形成。

（二）旅游规划体系有待完善。面对旅游新产品、新业态

新形式加快更新的新形势，旅游规划仍显滞后，以市区为中心，

以景区景点为节点的旅游专项规划还不够精细，全要素统筹、

全员参与、全域协作互动发展的全域旅游规划还需调整优化，

旅游景区景点规划建设与城市建设规划、乡村振兴项目、生态

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标签： #调研报告

摘要：

市域旅游环境整治提升调研报告为了助力全市旅游产业实现恢复性增长、突破性提升，推动我市经济高质量发展，按照市政协*组20xx年工作要点安排部署，市政协分管领导带队，市政协委员工作委组织部分市政协委员和市文旅局、县区政协等相关部门单位负责同志，围绕市域旅游环境整治提升专题，于20xx年4月，先后到宝塔、黄龙、宜川、延川4个县区，采取现场察看、座谈交流等方式进行了实地调研，对其他9个县（市、区）采取收集资料、电话询访的方式进行了书面调研，调研组经过协商讨论形成了专题调研报告。一、市域旅游环境现状近年来，市委、市政府高度重视发展旅游产业，充分发挥延安是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地的资源...

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