国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复

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国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方

案的批复

国函〔2025〕86 号

北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、

广东省、重庆市、四川省人民政府，国家发展改革委：

你们关于开展要素市场化配置综合改革试点的请示收悉。

现批复如下：

一、同意自即日起 2 年内开展北京城市副中心、苏南重点

城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港

澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等 10 个要素市场化配置综

合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实施。

二、方案实施要坚持以**************思想为指导，深入贯

彻*的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻

新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配

置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流

动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等

使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动

要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、

市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统

一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支

撑。

三、有关省级人民政府要切实承担主体责任，加强组织实

施，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要

素配置方式、优化新业态新领域要素保障、促进服务业高质量

发展等目标，聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，坚持问

题导向、从实际出发，分类施策推进改革，明确工作要点、任

务分工和成果形式，统筹做好支持保障，结合当地实际情况和

新业态新领域发展需要，因地制宜大胆创新，开展差别化改革

探索，及时跟踪评估试点效果、总结推广经验做法。重大事项

及时请示报告。

四、国家发展改革委要牵头做好统筹协调和指导服务，会

同国务院有关部门积极支持指导试点地区抓好方案落实，做好

风险管控和应对处置，总结提炼制度成果，形成可复制可推广

的经验做法，力求抓出改革成效。试点过程中凡涉及调整现行

法律或行政法规的，按法定程序经全国人大及其常委会或国务

院授权后实施。

附件：1.北京城市副中心要素市场化配置综合改革试点实

施方案

2.苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点实施方案

3.杭甬温要素市场化配置综合改革试点实施方案

4.合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点实施方案

5.福厦泉要素市场化配置综合改革试点实施方案

6.郑州市要素市场化配置综合改革试点实施方案

7.长株潭要素市场化配置综合改革试点实施方案

8.粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实

施方案

9.重庆市要素市场化配置综合改革试点实施方案

10.成都市要素市场化配置综合改革试点实施方案

国务院

2025 年 9 月 8 日

（此件公开发布）

附件 1

北京城市副中心要素市场化配置综合改革试点实施方案

试点范围包括北京市通州区全域。

一、聚力技术要素激发创新势能

（一）打通科技成果转化链条。加快推进北京国际科技创

新中心建设，落实落细北京市促进科技成果转化条例、北京市

“科创 30条”，优化科技政策供给，推动科技领域体制机制改

革，坚决扫除制约创新的体制障碍。研究探索建立国有企业研

发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核，

完善容错免责机制。加快推进国际先进技术应用，试点探索技

术要素向产业体系转化路径。支持行业领军企业通过产品定制

化研发等方式，为关键核心技术提供早期应用场景和适用环境。

（二）推进技术与资本要素融合。探索推进技术资本化，

推动技术市场和资本市场联动发展。支持金融机构采用知识产

权质押、应收账款质押等融资方式，为促进技术转移转化提供

更多金融产品服务。鼓励保险公司开展科技保险业务，依法合

规开发知识产权保险、产品研发责任保险等产品。探索知识产

权融资，推动知识产权质押融资规模合理增长。完善创业投资

监管体制和发展政策。支持符合条件的优质科技型企业上市或

挂牌融资。支持建设国际化技术转移平台，吸引一批国际一流

的技术转移机构落地，引进一批技术转移职业经理人。

二、进一步推进土地要素集约高效配置

（三）探索土地管理制度改革。严格落实国土空间规划及

三条控制线管控要求，支持开展土地整治工作，依法依规优化

各类空间规模、结构、布局。整治腾退的建设用地，在符合国

土空间规划，保障农民安置、农村基础设施建设、公益事业等

用地的基础上，重点用于农村一二三产业融合发展，保障乡村

产业合理用地需求。严格实行耕地占补平衡，探索建立区级耕

地占补平衡指标库和资金池。

（四）深化产业用地市场化改革。鼓励采用长期租赁、先

租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。支持不同产业用

地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策，创

新复合利用等使用方式，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业

等用地混合布置、空间设施共享，强化公共服务设施和市政基

础设施功能混合。探索增加混合产业用地供给，推行用地性质

混合、主体功能兼容的综合用地管理，推进一二三产业混合用

地。推行产业用地“标准地”出让。探索开展工商业用地使用

权续期试点。

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国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复国函〔2025〕86号北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省人民政府，国家发展改革委：你们关于开展要素市场化配置综合改革试点的请示收悉。现批复如下：一、同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实施。二、方案实施要坚持以**************思想为指导，深入贯彻*的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合...

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