关于成长期青年税务干部履职能力提升路径探索

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税收治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部

分。推进税收治理体系和治理能力现代化，更好发挥税收在国

家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，把制度优势转化为

治理效能，是推进中国式现代化的重要条件和保障。税收现代

化的核心在于人的现代化。随着数字经济深入发展，大数据、

人工智能等现代信息技术给传统税收征管模式带来深刻变革，

对税务干部履职能力提出更高要求。

当前，税务干部队伍呈现明显年轻化趋势。以 xx 税务系统

为例，xx 岁以下干部占比高达 xx．xx％，年轻朝气、富有活力

的青年干部已成为税收工作主力军。具备一定工作经验的成长

期青年干部（入职 x～xx 年）担任科股级领导和科室骨干的占

比较高，成为基层税收工作的中坚力量。然而，税务部门点多

面广线长，政策法规变化快，涉税事项复杂繁琐，成长期青年

干部普遍面临能力瓶颈、职业发展困惑、工作压力增大、苦乐

不均等现实挑战，如何有效提升其履职能力，成为税务系统人

才培养的重要课题。

既有研究在税务干部能力提升方面多侧重于宏观制度设计

缺乏深入了解基层干部真实需求的微观视角，难以准确把握关

键难点堵点并提出针对性解决方案。20xx 年 xx 月中共中央印

发的《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划

（20xx—2027 年）》为税务干部培养提供了新的政策指引，

亟须结合基层实践探索具体实施路径。同时，随着《国家公务

员通用能力标准框架》的发布实施，如何将政策要求转化为实

践成效，也需要系统性的实证研究支撑。

本研究立足 xx 市税务系统实际，采用“深度访谈＋全样本

问卷”的混合研究方法，通过对各基层单位教育培训部门负责

人及随机抽取的入职 x～xx 年青年干部开展深度访谈，结合 xxx

份有效问卷调查数据，系统分析成长期青年税务干部履职能力

现状及提升路径。研究不仅关注能力提升的表象问题，更着力

探究思想认知、心理调适、职业规划等深层因素，力求为新时

代税务干部教育培训研究提供实证参考和理论支撑。研究力图

在以下三个方面实现创新：首先，基于大样本实证数据，构建

成长期青年税务干部的四类画像，揭示不同类型干部的能力短

板和培养需求；其次，创新性地提出“思想认知—心理调适—

能力提升—职业规划”四维分析框架，深化对青年税务干部履

职能力形成机制的理论认识；最后，结合 xx 税务系统的实践探

索，提出具有可操作性的培养路径建议，为推进税务干部教育

培训工作制度化、规范化、科学化提供有益借鉴。

一、新时代干部履职能力提升的重要意义

公务员干部群体是国家治理体系中的关键力量。20xx 年，

人事部印发《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，将公

务员通用能力定义为：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服

务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、

应对突发事件能力、心理调适能力。

******在*的十九大报告中提到，中国特色社会主义进入了

新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代意味着新起点、

新任务，也呼唤着干部队伍展现新担当、新作为。步入新时代，

新的机遇与挑战给干部群体提出了新的能力要求。*的十九大报

告中明确提出了领导干部迫切需要提高的“八种本领”，即学

习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法

执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。***

***在 20xx 年秋季学期中央*校（国家行政学院）青年干部培训

班开班式上发表重要讲话指出：面对复杂形势和艰巨任务，要

在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提

高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、

应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，

想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。

*的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个

百年奋斗目标进军的新征程，对干部能力素质提出了更高标准。

*的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，必须有一

支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干

部队伍；特别是在推进中国式现代化的历史进程中，年轻干部

必须经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，

在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。*的二

十届三中全会对完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体

系和治理能力现代化作出了全面部署；全会强调，要健全干部

担当作为激励和保护机制，完善干部教育培训体系，提高各级

领导班子和干部适应新时代要求、抓改革、促发展、保稳定水

平和专业化能力。这为新时代干部队伍建设指明了方向，也对

税务系统干部能力素质提升提出了更高要求。

参照职业生涯发展理论、干部成长规律和干部教育培训规

律，可以将税务干部划分为入职 x 年及以内（宽基础）阶段、

入职 x～xx 年（强主业）阶段和入职 xx～xx 年（担重任）阶段，

本研究所针对的是入职 x～xx 年（强主业）阶段的干部，也可

以将这一阶段干部称为成长期干部。成长期干部作为推进税收

治理现代化的重要力量，必须深入学习贯彻*的二十大和二十届

三中全会精神，准确把握新时代新征程对干部能力的新要求，

不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强推进中

国式现代化建设的本领，更好担负起新时代税收工作的职责使

命。

二、税务系统成长期税务干部履职能力现状分析

本研究通过深度访谈，挖掘青年干部出现不同状态的深层

次原因，更加精准地明确青年干部提升履职能力的困难和其自

身认为的合理途径，形成青年干部的初步画像。通过全覆盖式

问卷，收集xx 税务系统成长期干部的样本信息，从而验证深度

访谈中获得的结论准确性。

（一）个别访谈梳理

1.访谈提纲设计

本研究根据单位所处地理位置、工作职责、干部人数等，

将xx 税务系统各基层单位分为大中小局及稽查系列共4 类单位，

每类单位选取一个最有代表性的样本开展深度访谈，了解成长

期干部现状和特点，并结合现有培养路径了解具体做法、实践

效果及意见建议。

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摘要：

关于成长期青年税务干部履职能力提升路径探索税收治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。推进税收治理体系和治理能力现代化，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，把制度优势转化为治理效能，是推进中国式现代化的重要条件和保障。税收现代化的核心在于人的现代化。随着数字经济深入发展，大数据、人工智能等现代信息技术给传统税收征管模式带来深刻变革，对税务干部履职能力提出更高要求。当前，税务干部队伍呈现明显年轻化趋势。以xx税务系统为例，xx岁以下干部占比高达xx．xx％，年轻朝气、富有活力的青年干部已成为税收工作主力军。具备一定工作经验的成长期青年干部（入职x～xx年）担任科股级领...

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