市自然资源局深化作风建设优化营商环境工作情况报告

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近年来，市自然资源和规划局始终坚持“人民登记为人

民”的政治底色，将作风建设贯穿不动产登记改革全过程，通

过织密服务网络、深化数字赋能、统一标准体系、筑牢廉洁防

线，推动登记服务从“能办”向“好办、快办、放心办”跨越。

全市不动产登记业务办理量达 19 万余笔，服务群众 35.4 万人

次，高频登记业务平均办结时限缩短至 0.5 个工作日以内。

“不对应审核”“在线电子委托见证”等改革举措被列入省级

营商环境改革清单，港城不动产登记用实实在在的成效擦亮了

“云证达”服务品牌。

一、主要工作情况

（一）织密全域服务网络，让便民半径缩至 “家门口”。

打破传统大厅服务模式，以“15 分钟便民服务圈”为目标，构

建“全域覆盖、城乡贯通、跨域协同”的服务网络，把登记窗

口搬到群众“家门口”。一是“一主五副多点”布局，破解

“办事远”难题。紧扣城区功能定位与乡村需求差异，以主城

区智慧登记大厅为核心，联动连云、海州等 5 个分中心，辐射

金融机构、中介公司、开发企业等便民服务网点，形成“一主

五副多点”的服务矩阵。在海州老城设历史遗留问题专窗，累

计破解“登记难”积案 300 余件，为老旧小区居民解决产权悬

而未决的难题；在核心商圈优化“不动产+金融”服务站，日

均办理抵押登记 90 余笔，实现企业融资当场申请、当日办结；

在开发区设立批量登记窗口，年均服务工业用地登记超300 笔，

为企业落地提速。目前，全市 231 家金融机构、152家中介公

司、385 家开发企业成为“一窗办事”代办点，全面构建起

“不动产登记服务＋市场主体”的联动体系。二是“跨部门协

同”破界，消除“多头跑”壁垒。针对群众办理继承、婚姻析

产等业务“跑多窗、交多份材料”的痛点，以数据共享破壁垒，

打造“不动产+ n”协同服务模式。在“不动产+公证”联动中，

全市 5 个核心登记网点设立公证专窗，3 家公证处同步开设登

记服务点，群众办理继承业务仅需提交 1 次材料，系统自动核

验公证与登记数据，累计办理业务 8127 件，为群众节省公证

费用 3600 万元；在“不动产+婚姻登记”联办中，海州区婚姻

登记处实现领证即办产权变更，通过人脸识别核验婚姻与产权

信息，半小时内完成预审，半年服务 200 余对夫妻，真正实现

“从红本本到红本本”的无缝衔接。三是“基层阵地”下沉，

打通“最后一公里”。将登记服务与基层治理深度融合，联合

市委组织部在6个社区*群服务中心设“红色服务站”，集成8

类高频业务办理功能，通过“材料扫描上传+跨区域审核+送证

上门”闭环，累计办理业务已逾万笔；在 67 个乡镇自然资源所

设涉农登记窗口，办理宅基地转移登记 1 个工作日内办结，

2025 年纳入林权、土地承包经营权登记后，涉农业务时效提升

60%，为乡村全面振兴筑牢产权根基。

（二）深化数字技术赋能，让服务效能提至 “指尖上”。

将数字政府建设作为突破口，推动不动产登记从“线下为主”

向“线上线下融合”转型，用智能化服务破解“效率低、耗时

长”难题。一是智能咨询“秒响应”，打造 24 小时“线上管

家”。2025 年初，依托deepseek r1 模型，整合政策法规、

业务流程与高频问题库，搭建“连小登”智能服务系统。该系

统通过多轮对话精准解析群众诉求，生成私人订制办理方案，

辅以“智能应答+人工兜底”双轨机制，确保 30 秒内响应，日

均服务咨询达70 人次，有效分流线下窗口压力。二是移动服务

“送上门”，破解特殊群体“办事难”。秉持“数据多跑路、

群众少跑腿”理念，创新推出“5g +上门登记”服务模式。依

托 5g网络低时延、高带宽特性，配备智能终端设备的登记人员

可实时对接登记系统，现场完成身份核验、材料扫描、数据录

入等全流程操作，确保服务标准与实体大厅“同质同标”。该

模式既为行动不便的老人、残障人士等特殊群体解除了奔波之

苦，也为企业批量业务办理提供了“一站式”解决方案，大大

节省企业人力物力成本，真正实现从“人找服务”到“服务找

人”的转变。三是跨域服务“零跑腿”，打破时空限制“通办

全城”。通过靶向攻坚不断推进“在线办理电子委托见证”服

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标签： #作风建设

摘要：

市自然资源局深化作风建设优化营商环境工作情况报告近年来，市自然资源和规划局始终坚持“人民登记为人民”的政治底色，将作风建设贯穿不动产登记改革全过程，通过织密服务网络、深化数字赋能、统一标准体系、筑牢廉洁防线，推动登记服务从“能办”向“好办、快办、放心办”跨越。全市不动产登记业务办理量达19万余笔，服务群众35.4万人次，高频登记业务平均办结时限缩短至0.5个工作日以内。“不对应审核”“在线电子委托见证”等改革举措被列入省级营商环境改革清单，港城不动产登记用实实在在的成效擦亮了“云证达”服务品牌。一、主要工作情况（一）织密全域服务网络，让便民半径缩至“家门口”。打破传统大厅服务模式，以“15分钟...

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