关于司法警察队伍建设的调研报告

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关于司法警察队伍建设的调研报告

近年来，司法警察队伍面临着人员老化、知识结构更

新缓慢、人才匮乏等一系列亟待解决的客观问题，严重影

响和制约了法院审判事业的发展。基于此，笔者对 c市两级

法院司法警察队伍现状进行了调研，针对当前司法警察队

伍建设存在的问题进行客观分析并提出司法警察队伍建设

走“内涵式”发展路径的一些意见和建议，以期能对司法

警察队伍建设献言献策，使司法警察队伍更好地适应审判

执行工作的需要。

一、c 市两级法院司法警察队伍基本情况

截止 2016 年12 月，c市两级法院现有司法警察 600 名，

从人员编制看，行政编制 197 名，事业编制 14 名，以工代

警8名，聘用制法警 381 名（占法警总数的 63.5%），据初

步统计，有几个城区法院法警大队只有大队领导是在编干

警，其余均是聘用人员。从年龄结构看，25 岁以下 160 名，

25—35 岁294 名，35—45 岁66 名，45—55 岁71 名，55 岁

以上 9名，分别占法警总数的

26.67%、49%、11%、11.83%、1.5%，平均年龄 31 岁。

从人员结构来看，人员结构复杂，既有行政编制，又

有事业编制，还有工人身份；从在编与聘用的比例来看，

在编司法警察与聘用司法警察的比例严重失衡，政法编制

的少于聘用的，由 6个基层法院在编司法警察仅有 2—3 人，

有的法院在编司法警察仅是警队领导；从人员年龄结构来

看，人员年龄结构老化，没有形成老中青相结合的年龄梯

次格局。目前成都两级法院司法警察队伍中，35—45 岁66

名，45—55 岁71 名，55 岁以上 9名，而政法编制司法警察

年龄普遍在 35 岁以上，年龄偏大，其根源在于未及时补入

在编司法警察。

二、c 市两级法院司法警察建设存在的主要问题

（一）司法警察配置的不合理性

一方面，警力严重不足，按照最高人民法院要求在政

法干警专项编制中，按法院控编数的 12%配备司法警察。

以笔者所在的 c市某基层法院为例，政法行政编制 100 人,

事业编制 8人，现有在编司法警察 14 人，占全院在编干警

的12.97%（约高于 12%的标准），聘用法警 6人，其中女

司法警察 3名。但是，实行责任制改革后，8名司法警察抽

调到法院其他部门，因此在法警队工作的只有 11 名司法警

察，其中在编司法警察 6名，聘用制法警 5名。在法警队工

作的这 11 名司法警察每天既要肩负法院常态化安全检查工

作，刑事、民事和行政案件的开庭、协助执行和处置各类

突发事件任务，还要担负法院的夜间值班任务和维稳、涉

法信访任务，一旦遇有重大庭审活动，只能依靠公安调警

协助完成警务保障，个别基层法院提押被告人时经常按 1比

1的比例进行提押。履行司法警察工作的警力严重不足，客

观上造成了司法警察队伍超负荷履行，不能全面地履行职

责，也给法院的警务保障带来巨大的安全隐患。

（二）司法警察队伍的不稳定性

一方面司法警察职权的模糊性和司法警察地位的从属

性，挫伤了部分司法警察工作的积极性和主动性，严重影

响了司法警察思想稳定；另一方面司法警察福利待遇差，

职级晋升困难，不同地域的司法警察待遇和职级相差悬殊

干同样的司法警察工作，市（区）级法院比县级法院的司

法警察的待遇和职级高很多，造成了司法警察心理上的平

衡，也影响了司法警察队伍的稳定；第三聘用法警存在随

时“跳槽”的现象，据不完全了解，多数聘用法警来法院

工作是无奈的选择，认为警队平台太小，不足以实现人生

价值，其聘用到法院工作是把法院作为“跳板”来对待，

部分体能技能较好的聘用法警往往留不住，通过几年的工

作经验的积累，把主要精力用于准备考试，寻求其他工作

选项，一有机会就远走高飞。据统计，近五年c市两级法院

聘用法警考入特警、狱警60 余人，个人辞职应聘其他工作

岗位 100 余人。

（三）司法警察管理体制缺乏规范性

一方面《条例》第十六条规定人民法院司法警察的编

制、建制由最高人民法院规定，第十七条规定人民法院司

法警察实行编队管理，各级法院成立相应的司法警察管理

部门，简言之司法警察实行编队管理。然而部分法院对司

法警察工作重视不够，对业务庭和警队管理上厚此薄彼，

只注意对法官的管理，对司法警察的管理重视不够，对警

队长远建设和司法警察的思想动态缺乏系统规划和深入了

解，多年来将司法警察分散配置在法院的各个部门从事其

他工作，没有归口到司法警察管理部门接受管理和领导，

即存在法警兼职的情况；另一方面，警队自我管理随意性

较大，不少司法警察包括一些警队领导没有接受过严格的

管理训练，缺乏职业素养，不少警队实行的是“人性化管

理”，其实对警队而言就是随意管理，特别是在涉及对司

法警务工作的组织实施层面——押解、看管、值庭、安检

协助执行等的管理制度上，有的还没有形成完备的规范化

的执法管理机制；第三，《条例》第十八条规定人民法院

司法警察接受所在法院院长和上级法院司法警察部门的领

导，简言之则是双重领导，然而实践中几乎无法做到双重

领导。一方面，司法警察由所在法院的院长直接管理和指

挥，但少数法院是由机关*委书记或执行局局长等分管，这

显然是不按《条例》办事和对司法警察工作不够重视的表

现；另一方面，上级法院司法警察部门根本无发实施垂直

领导和专业化管理，造成上级法院司法警察部门的规定下

级法院不落实的现象。譬如兼职法警现象问题，上级法院

多次重申坚决纠正兼职法警的问题，但是下级法院不以积

极的态度解决兼职法警的问题，总是有意回避，而且越演

越烈，这既违背了最高人民法院的相关规定，也不便于司

法警察的集中管理和统一使用。同时，上级司法警察部门

对下级警队垂直领导和专业化管理缺乏系统性、经常性、

针对性和长远规划，也不能很好结合下级法院警队的实际

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摘要：

关于司法警察队伍建设的调研报告近年来，司法警察队伍面临着人员老化、知识结构更新缓慢、人才匮乏等一系列亟待解决的客观问题，严重影响和制约了法院审判事业的发展。基于此，笔者对c市两级法院司法警察队伍现状进行了调研，针对当前司法警察队伍建设存在的问题进行客观分析并提出司法警察队伍建设走“内涵式”发展路径的一些意见和建议，以期能对司法警察队伍建设献言献策，使司法警察队伍更好地适应审判执行工作的需要。一、c市两级法院司法警察队伍基本情况截止2016年12月，c市两级法院现有司法警察600名，从人员编制看，行政编制197名，事业编制14名，以工代警8名，聘用制法警381名（占法警总数的63.5%），据初步...

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