关于农村社会主要矛盾纠纷的调查与思考

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关于农村社会主要矛盾纠纷的调查与思考

为准确掌握当前全县农村社会主要矛盾纠纷，积极寻

求创新社会管理、促进社会和谐的有效途径，近期，我县

组织专班对全县农村社会主要矛盾纠纷进行了排查和分析

提出了相关建议。现报告如下：

一、当前农村社会矛盾纠纷的基本现状

这次排查活动中，我们重点调查了 40 个村，其中 10 个

城郊村、20 个一般村、10 个边远村，共排查大小矛盾纠纷

423 件，其主要分布特点是：

从地域看，分三种类型：

——城郊村（社区）。城郊村（社区）地处城区、建

制镇周边或重大项目所在地，工业化、城镇化特征明显。

村集体有固定收入。村（居）民人均占有耕地面积小，主

要从事二三产业，大多就地就近就业。土地征用、拆迁、

占地等方面矛盾纠纷比较突出。

——一般村。这类村绝大多数属于传统意义的行政村，

在地理位置上介于城郊村与边远村之间。村集体没有固定

收入，外出务工人员较多，农民收入主要以劳务经济和传

统种养业为主。矛盾纠纷多与林、地、水面产权及政策落

实有关。

——边远村。这类村多分布在山区丘陵，远离城区和

集镇，信息相对闭塞，民风比较纯朴。部分村集体依托资

源，有一定收入。矛盾纠纷多以婚姻家庭、邻里、土地等

矛盾纠纷为主。

二、矛盾纠纷的主要特点

一是纠纷主体日趋多元。以往农村社会矛盾纠纷主体

一般是村（居）民、邻里之间。随着农村经济社会发展，

纠纷的主体出现了村民与村干部、村民与非公经济组织、

村民与政府及职能部门等。往往是几种类型的纠纷交叉在

一起，或由一种纠纷引发出其它纠纷，纠纷的主体日益多

元。

二是涉及领域日趋宽泛。农村社会矛盾纠纷的类型呈

现多样化。从矛盾纠纷的法律性质来看，农村社会矛盾纠

纷由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行

政纠纷、涉法涉诉纠纷并存的多种形式。农村民间纠纷从

传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养等，转化为土地流

转、行政不作为、司法不公、安全生产事故、企业侵权和

房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷。

三是调处难度日趋加大。由于目前农村分户经营，单

独生产，群体性活动少、流动人员多，集体制约和监督力

相对降低，传统的行政干预已难以奏效。同时，极少数群

众追求经济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解工

作带来一定难度。有了问题不是逐级反映，而是组织群体

性上访，或采取越级上访的办法，给社会稳定带来不良影

响。

三、矛盾纠纷产生的原因

深入剖析问题产生的原因，归纳起来，主要有以下三

个方面：

（一）经济社会发展滞后，历史遗留问题较为突出。

近年来，我县坚持以扩大经济总量为主攻方向，大力推进

“三化同步”，有力促进了经济社会的持速快速发展。但

是，发展不够仍然是xx 最大的实际，农业农村相对滞后的

状况没有得到根本改变，一些深层次的矛盾有待进一步解

决，成为当前农村社会矛盾纠纷的总根源。

一是村级经济发展不快。受地理环境和传统习惯影响，

村级经济发展短腿现象比较突出。据统计，xx 年我县 xx 个

行政村中，村级集体无经济收入（财政补助收入除外）的

有152 个，占总数的 40%；村级集体收入在万元以内的有

56 个，占总数的 14.5%。村集体无收入或几乎无收入的村

占半数以上，无钱办事成为农村工作的主要压力。当前，

基础设施建设、公益事业发展办得越多，村集体拿的钱越

多。同时，计划生育、抗旱、新农保、新农合、水稻保险

保费征缴，村级都要补贴一定费用。据初步测算，村平每

年要贴1万元左右。

二是农民增收渠道有限。农业抗风险能力弱。目前我

县农业基础设施依然薄弱，“靠天收”的现状还没有得到

根本扭转。每遇自然灾害和县场行情影响，很多农户赚不

到钱，甚至亏本。另外，农村困难群体的大量存在，也是

制约农民增收和农村发展的一个重要因素。据调查，在部

分山区乡镇，每个乡镇的痴、呆、傻等精神异常人口都达

50 人以上。因病致贫、因病返贫的现象十分普遍。

三是历史遗留问题突出。比如土地抛荒的问题。农业

税免征以前，由于种田的比较效益低下，农村劳动力大量

外出务工，造成大量土地抛荒。近年来，随着国家支农惠

农政策力度进一步加大，农民种田积极性空前高涨。在二

轮土地延包过程中，严格按照“大稳定、小调整”和“增

人不增地、减人不减地”的要求，进行了确权确地，绝大

部分返乡要田的问题都得到落实，但仍有极少数外出时间

长，一直未与村联系的农民无法得到解决，从而引发土地

权属纠纷矛盾。又如村级债务问题。过去由于各种达标活

动泛滥、村级管理不善，一些村形成了债务。经过村级化

债后，省审计厅锁定我县村级债务xx 亿元，债权xx 万元。

这些债务主要靠发展村级经济逐步偿还。近年来，通过严

禁增新债、逐步化旧债，全县化解村级债务xx 万元。但部

分村集体无收入、公益事业投入多，导致债务长期不能偿

还。此外，辞退民师养老问题，军转人员待遇问题，由于

没有明确政策出台，也极易造成矛盾激化。

（二）村干部作风不实，引发了一些社会矛盾。少数

村干部能力素质不高，工作程序不到位，解决问题的办法

不多，引发了一些矛盾。

一是工作方式简单。个别村在执行政策、制定决策过

程中，对涉及群众切身利益的问题缺乏慎重考虑，群众的

居住、就业、就医、教育、交通等最基本需求得不到满足

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摘要：

关于农村社会主要矛盾纠纷的调查与思考为准确掌握当前全县农村社会主要矛盾纠纷，积极寻求创新社会管理、促进社会和谐的有效途径，近期，我县组织专班对全县农村社会主要矛盾纠纷进行了排查和分析提出了相关建议。现报告如下：一、当前农村社会矛盾纠纷的基本现状这次排查活动中，我们重点调查了40个村，其中10个城郊村、20个一般村、10个边远村，共排查大小矛盾纠纷423件，其主要分布特点是：从地域看，分三种类型：——城郊村（社区）。城郊村（社区）地处城区、建制镇周边或重大项目所在地，工业化、城镇化特征明显。村集体有固定收入。村（居）民人均占有耕地面积小，主要从事二三产业，大多就地就近就业。土地征用、拆迁、占地等...

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