关于“加快低效企业整治，助推生态工业高质量发展”的调研报告

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关于“加快低效企业整治，助推生态工业高质量发展”的调研

报告

　持续推进低效工业企业整治提升工作是我市深化“亩均论英

雄”改革和“五未”①用地专项整治的务实之举，也是深入推

进“人产城”融合发展，打造品质龙泉的题中之义。今年 8 月

以来，根据市政协 202x 年度协商计划安排，市政协成立由刘赤

波主席牵头、付建伟副主席具体负责，政协相关专委和部门负

责人参加的专题调研组，实地走访行业协会和企业代表，召开

“低效工业企业整治”相关工作调研座谈会，外出考察学习，

广泛听取各方意见和建议，在此基础上形成了如下调研报告。

　　一、主要工作进展和成效

　　（一）当前工作现状和基础。**省长在全省新一轮制造业

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动现场会上指出，“要坚定不

移实施‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’攻坚行动，全省各地抢抓机遇，

迎难而上，强势推进低效工业企业整治。据统计，截至 2021

年底，我市开发区拥有规上工业企业 100 家，亩均税收仅 9.7

万元/亩，与全省（37 万元/亩）、丽水市（15 万元/亩）目标

要求相差甚远，使我市有限的工业用地产出效益低下，进而导

致我市一部分成长型企业发展空间受限。低效工业企业均存在

不同程度的违规租赁问题，且普遍安全管理缺失，极易诱发安

全生产事故，给周边企业及群众的生命财产安全造成了影响和

隐患。因此，持续推进我市低效工业企业整治提升工作已经是

摆在我市面前一项重大、艰巨、紧迫的工作任务，更是推进我

市生态工业高质量发展的必由之路。

　　（二）具体工作目标和任务。根据《浙江龙泉经济开发区

工业企业“腾笼换鸟”三年行动计划》，2021 年-2023 年我市

分别以亩均税收 1 万元、3 万元、5 万元为目标，全面、扎实、

稳妥推进低效工业企业整治工作。其中，2022 年被列入低效工

业企业整治对象的亩均税收 3 万元以下企业共76家，涉及企业

用地共1051.7 亩，其中，改造提升类企业 47 家 687.1 亩，腾

笼换鸟（政府收回）类企业 29 家 346.6亩。根据低效工业企业

整治工作要求，2023 年亩均税收将提升到5 万元，整治企业将

达164 家，约占开发区入园企业的 55%。

　　（三）主要做法和成效。一是认真摸清企业生产经营现状。

全面开展低效工业企业基本情况调查，建立企业数据库，并按

产业类型、区域分布、经营状况、土地面积进行科学分类和具

体分析。二是科学制定工作方案。聚焦“高耗低效”“闲置用

地”“违规租赁”三大重点问题，制定《经济开发区 2022 年

低效工业企业整治行动实施方案》，明确整治对象、分类标准、

整治措施、处置流程等。三是扎实推进整治工作。组建三个专

班小组积极推进整治，跟踪指导企业扩大产能、产品转型、提

高税收，引导低效工业企业盘活闲置用地，协调解决“腾笼换

鸟”过程中出现的各类矛盾问题，帮助腾换接盘企业办理建设

代办服务、提高土地产出效益。目前，我市通过淘汰落后产能，

腾退工业低效用地，建设产业聚集型园区为主要整治方向，助

力产业从质量、效率、动力三方面变革，已经完成低效工业企

业整治 44 家 575.3 亩，分别占年度目标任务的 57.9%和

54.7%，其中改造提升类企业 32 家 407.7 亩，腾笼换鸟（政府

回收类）12 家 167.6亩。

　　二、存在问题和困难

　　（一）企业生产经营压力较大。一是经济整体下行压力大。

受国内外经济形势和疫情影响，部分企业生产经营困难，在技

改投资、社会融资、扩大产能等方面缺乏信心，自身做大做强

的意愿不足，企业家信心成为行业协会关注的热点之一。特别

是外贸企业下半年出口订单明显减少，有企业反映贸易订单同

比减少了 80%，企业生存发展面临极大困难。二是产业发展层

次较低。我市工业企业以汽车零部件、竹木加工和青瓷宝剑为

主，产业发展层次不高，缺少龙头企业带动，创新能力不强，

市场定价话语权微弱，很多企业还处于产业价值链的中低端环

节，关键技术、基础元件受制于人。调研中一些企业反映，相

关部门对规下企业发展缺乏应有扶持政策。三是企业整体效益

不高。根据经商部门提供数据，2021 年全市企业亩均效益综合

评价中（规上企业和规下供地企业），亩均税收 5 万元以下的

企业有 216家，占评价企业数的65.6%；亩均税收 3 万元以下

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关于“加快低效企业整治，助推生态工业高质量发展”的调研报告　持续推进低效工业企业整治提升工作是我市深化“亩均论英雄”改革和“五未”①用地专项整治的务实之举，也是深入推进“人产城”融合发展，打造品质龙泉的题中之义。今年8月以来，根据市政协202x年度协商计划安排，市政协成立由刘赤波主席牵头、付建伟副主席具体负责，政协相关专委和部门负责人参加的专题调研组，实地走访行业协会和企业代表，召开“低效工业企业整治”相关工作调研座谈会，外出考察学习，广泛听取各方意见和建议，在此基础上形成了如下调研报告。　　一、主要工作进展和成效　　（一）当前工作现状和基础。**省长在全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻...

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