从“飞地”到“高地”：苏宿工业园区全产业链招商实战笔记

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一、项目背景

“十四五”开局，江苏省委、省政府提出“南北联动、飞地突

破”新命题，希望用 3—5 年时间打造一批“飞出地资本+飞入

地资源”的示范园区。宿迁市地处苏北，土地、劳动力充裕，

但缺资金、缺项目；苏州市制造业外溢强烈，却受限于土地指

标和环保容量。2022 年，两市决定以苏宿工业园区为试点，在

16 平方公里“飞地”上探索“全要素招商、全周期服务”的新

模式，目标锁定高端制造与新能源双产业链。2025 年，园区实

现规上工业产值 860 亿元，单位土地产出达到苏州工业园区的

80%，成为长三角飞地经济“现象级”案例。

二、谋划阶段：把“飞地”当成“特区”来设计

1. 产业图谱“挂图作战”

两市共同委托赛迪研究院编制《苏宿园区高端制造产业链招商

图谱》，梳理智能装备、光伏储能、氢燃料电池等 6 条细分赛

道，明确“缺什么、补什么、谁来补”。

建立“链主—关键零部件—原材料”三级清单，共收录目标企

业 1,247 家，其中上市公司 217 家，做到“按图索骥”。

2. 政策包“南北叠加”

苏州方拿出产业基金、品牌招商渠道；宿迁方给出土地指标、

环境容量和劳动力补贴。最终形成“1+4”政策包：

① 产业基金：苏州工业园区出资 30 亿元设立“苏宿飞地产业

基金”，可与社会资本 1∶1 配资，直投项目资本金；

② 土地：宿迁承诺“净地”等候，实行“标准地+承诺制”，

拿地即开工；

③ 税收：对新增固定资产投资 10 亿元以上项目，增值税、企

业所得税地方留成部分“前3 年 100%、后2 年 50%”奖励；

④ 人才：苏州、宿迁共享社保数据库，员工可在苏州缴纳社

保并享受宿迁住房补贴，实现“社保同城化”；

⑤ 能耗：建立南北能耗指标交易池，苏州方让渡 15 万吨标煤

/年给宿迁，用于重大项目落地。

3. 招商体制“双向嵌入”

两市抽调投促、工信、环保、审批等 86 名干部混编成立“苏宿

联合招商局”，实行 ab 角互补、双章审批，宿迁发审批文、苏

州盖备案章，2 个工作日完成项目立项。

建立“园区链长+城市链长”双链长制，园区链长负责项目落

地，城市链长负责配套保障，形成“一个项目、两位链长、一

张作战图”。

三、落地阶段：让项目“拎包入住”

1. 全周期服务“31 条”

西咸新区“全生命周期 31 条”被整体移植到苏宿园区，涵盖项

目洽谈、公司注册、装修补贴、设备搬迁、投产奖励、高管就

医、子女入学等，企业只需跑一次“飞地服务中心”即可办成

所有事项。

2. “拿地即开工”流程再造

提前开展区域能评、环评、文保、地灾等 7 项评估，企业拿地

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摘要：

从“飞地”到“高地”：苏宿工业园区全产业链招商实战笔记一、项目背景“十四五”开局，江苏省委、省政府提出“南北联动、飞地突破”新命题，希望用3—5年时间打造一批“飞出地资本+飞入地资源”的示范园区。宿迁市地处苏北，土地、劳动力充裕，但缺资金、缺项目；苏州市制造业外溢强烈，却受限于土地指标和环保容量。2022年，两市决定以苏宿工业园区为试点，在16平方公里“飞地”上探索“全要素招商、全周期服务”的新模式，目标锁定高端制造与新能源双产业链。2025年，园区实现规上工业产值860亿元，单位土地产出达到苏州工业园区的80%，成为长三角飞地经济“现象级”案例。二、谋划阶段：把“飞地”当成“特区”来设计1....

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